《广州市黄埔区、广州开发区信息化发展“十四五”专项规划（2021-2025年）》（穗开管办〔2021〕8号，以下简称《规划》）已经由广州市黄埔区人民政府办公室、广州开发区管委会办公室印发， 现对《规划》出台背景和主要内容解读如下：
一、背景依据
“十四五”时期是我国由全面建成小康社会向基本实现社会主义现代化迈进的关键时期，是“两个一百年”奋斗目标的历史交汇期，是全面开启社会主义现代化强国建设新征程的重要机遇期。为推动黄埔区、广州开发区信息化应用纵深发展，在全面总结“十三五”工作成效和分析“十四五”面临的机遇与挑战的基础上，编制该《规划》。
二、编制过程
2019年底启动《规划》编制工作，制定了工作方案，2020年1月制定了《规划》编制基本思路并形成《规划》初稿，2021年1月起，就《规划》内容两批次征求了区委组织部、区政研室等区内有关部门、各街镇等共50个单位意见。同时，在编制过程中坚持发扬民主、开门问策、集思广益，赴全区多家重点企业、产业园区进行调研，并公开征求社会公众意见，根据各方有关意见进行修改完善并通过专家评审会议。该《规划》在2021年7月份完成了与《黄埔区、广州开发区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》及各项上位规划的衔接，2021年9月份经广州市黄埔区人民政府、广州开发区管委会审定后印发。
三、编制原则
（一）统筹协调，分步实施
坚持从全局整体角度出发，充分发挥政府在信息化发展过程中的示范、推动和监督作用，加强统筹协调，以规划为引领，强化顶层设计，通过近期和远期发展阶段，做到分方向梳理工程，分阶段明确任务，分步实施，确保信息化建设工作有序推进。
（二）基础先行，突出共享
坚持信息网络基础设施建设先行，部署先进水平通信设施和基础设施，提供充分的安全可靠的超前的基础能力的保障服务，加快推动信息基础设施及共性平台集约建设、开放共享，吸引更多市场主体参与。
（三）深化应用，融合发展
以市场需求为导向，剖析新型信息基础设施构建、信息化创新应用建等方面的具体需求。深入推进5G、云计算、大数据、人工智能、区块链、物联网等新一代信息技术与实体经济深度融合，推动信息化应用向纵深发展，催生新业态、新模式，激发新活力。
（四）创新引领，赋能增效
着眼产业变革新高地，前瞻布局前沿引领技术，加速集聚引领产业创新发展的高端要素，围绕产业链部署创新链，围绕创新链布局产业链。聚焦特色产业，推动制造业、制造业和服务业智能化、数字化转型，培育具有鲜明特色的优势数字经济新业态。
四、主要内容
《规划》分为四大部分共十一章：
第一部分：发展基础与形势。阐述了黄埔区 广州开发区信息技术产业“十三五”时期发展基础、“十四五”时期发展形势及存在问题。
第二部分：总体要求。明确信息化发展“十四五”期间的指导思想、基本原则及发展目标，提出以知识城、科学城、黄埔港、生物岛四大战略平台打造“1+4+3”信息化发展新格局，到2025年信息基础设施高度完善、数字经济规模全国领先、产业数字化转型成效突出、数字政务取得显著成效、智慧城市管理体系基本成熟。
第三部分：重点任务。从打造新型基础设施建设、发展数字经济核心产业、赋能实体经济转型升级、创新数字政府服务模式、构建新型智慧城市标杆、完善网络安全保障体系、构建数据资源流通体系、构筑区域协同发展体系等八方面提出24个专栏工程，具体如下：
（一）打造新型基础设施建设，夯实产业创新发展基。加快信息基础设施优化提升，强化信息网络基础设施互联能力，构建高效骨干光纤网络，推动 5G 网络规模部署。全面优化整合算力基础设施，建设国家级工业互联网大数据中心，加大行业和边缘数据中心的建设。抢占国家战略性信息基础设施高地，在知识城加速布局广州国际通信业务出入口局子节点、标识解析顶级节点、新型互联网交换中心等国家战略性基础设施。加快融合基础设施转型升级，加快智慧路网、港口网络设施、空天网络设施布局。加快创新基础设施提质提效，高水平建设量子通信、北斗卫星、第六代移动通信、太赫兹通信实验室基地，率先开展基础研究、关键核心技术攻关、标准规范等，加快建设研发设计中心、科技创新中心、实验室等一批重点支撑平台。到2025年，使用5G网络人口占比达到80%，实现区域5G网络全覆盖，工业互联网标识解析顶级节点、国家互联网交换中心、互联网国际出入口、国际数字枢纽加速建成。
（二）发展数字经济核心产业，培育高质量发展动力源。构建安全自主可控+区块链的软件生态底座，在国产操作系统领域，提升共性关键技术研发能力。推进集成电路、智能传感器、新型显示等电子信息产业高质量发展。推动工业互联网创新发展，大力培育工业互联网等新兴产业，增强制造业技术创新能力。加快推进广州人工智能与数字经济试验区建设，集聚人工智能与数字经济领域知名企业总部，加快形成机器人、系统集成、智能加工及物流装备、智能金融设备等领域产业集群。加强空中互联网、北斗、量子通信下一代移动通信前瞻布局。到2025年，实现数字经济核心产业增加值占地区生产总值比重25%，新一代信息技术产业产值达突破3000亿元。
（三）打造产业数字化新高地，赋能实体经济转型升级。促进支柱产业推陈出新，加快支柱产业转型升级步伐，推动汽车、新材料、绿色能源、生物技术、高端装备、健康食品等产业数字化转型，打造具有全球竞争力的创新型数字化产业集群。加快制造业数字化转型，落实“企业上云”实施方案，为制造业企业提供多样数据服务，着力打造一批上云标杆企业。建设行业5G虚拟专网，打造数字化车间、数字化工厂、数字化企业。推动现代服务业出新出彩，推动贸易、金融等产业创新发展，聚焦电商、视频直播等领域，鼓励传统商贸流通企业平台化发展，进行线上线下融合销售模式创新，发展协同经济、社交电商、无人零售等新业态。打造特色优势产业集群，加速发展电竞赛事、网络视听、网游手游、网络文学等数字互动娱乐。到2025年，产业数字化转型成效显著，上云上平台企业数量达到500家，数字贸易、数字金融、数字文创、直播电商等新业态蓬勃发展。
（四）创新数字政府服务模式，共创便民惠民和谐社会。推进数字政务平台建设，加快政府各部门系统迁移上云力度，构建高效便捷、面向政府各部门及社会公众的一站式服务平台。构建人工智能政务服务大厅，推动更多事项“指尖办理”，加快电子证照系统建设和应用，实现更多“秒批”事项手机办、在线办。持续推进“互联网+服务”“互联网+监管”改革，扩大“互联网+‘秒批’”应用，制定公共数据资源开放共享目录，推动区块链等创新技术在不动产登记、涉税服务等领域的应用，压缩业务办理时间。到2025年，基本形成“运行规范、数据共享、协同联动、监管有效”的一站式政务服务体系，入驻事项零跑动率达到95%。“互联网+政务”全面普及，实现全业务协同办理，推动黄埔区 广州开发区数字政府建设走在前列，打造黄埔样板。
（五）构建新型智慧城市标杆，重塑融合创新发展模式。搭建智慧城市管理中枢，形成以数据驱动为特征的城市综合运营管理指挥中枢，支撑城市日常运行、管理、决策和应急指挥。基于“令行禁止、有呼必应”综合指挥平台，实现全区调度“一网通”，推进危化品、交通、消防、生产等重点行业领域安全隐患排查治理，提高突发事件预警预防和应急处置效率。推进智慧社区惠民服务体系建设，完善“智慧社区+养老”模式，打造“一刻钟”居家养老服务圈。深化数字民生创新应用，在医疗卫生、文化教育、环境保护等领域组织实施一批数字化应用示范项目。推动应急管理数字化建设，围绕安全生产、自然灾害、疫情防控等领域的监测预警和应急处置动态数据采集汇聚的需要，强化应急管理感知网络建设。到2025年，“城市大脑”数据中枢系统全面建成，城市大脑APP全面普及便民服务全面普及，智慧校园和智慧社区实现全覆盖，构建覆盖教育、医疗、交通等民生重点服务领域的多层次高质量的服务体系。
（六）完善网络安全保障体系，为数字产业保驾护航。加强网络安全自主核心技术研发和产品创新，鼓励共建研发中心、技术与产业联盟，支持共同承担国家重大项目。推动网络安全创新平台建设，构建网络安全打防管控综合体系，建立监测感知、警防范、应急响应、调查处置、查处打击的全链条闭环机制，建设网络信息安全公共服务集聚中心，重点培育检测认证、仿真测试、技术展示、教育培训、创业孵化等公共服务。发展面向大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网等新兴应用领域的安全技术和产品，开展技术产品研发和行业应用示范。加强大数据、云计算、人工智能、区块链、工业互联网等领域风险应对和安全保障能力建设，提升在新兴领域健壮性和稳定性，共建数字安全生态。
（七）构建数据资源流通体系，探索数据资源融合应用。推动政务大数据互通共享平台，打造黄埔集中共享的一体化数据中心，推进经济、环境、文化、卫生、城建城管等领域的公共数据资源开放。实施工业数据分类分级管理，建设面向工业领域的数据服务平台，在生物医药、电子信息等行业先行先试，分级分领域推进工业数据脱敏开放。打造数据要素流通试验田，推动广东省大数据流通与交易基地建设，建立健全数据生成采集、整合汇聚、确权定价、流通交易和开发利用等方面的基础性规则，制定数据隐私保护制度和安全审查制度。
（八）构筑区域协同发展体系，塑造高质量产业新空间。全方位推动中新广州知识城、广州科学城、鱼珠片区、广州国际生物岛四大片区协调发展。强化与广州各片区协同发展，在中新广州知识城打造广州人工智能与数字经济产业创新集聚区。推动鱼珠片区与琶洲核心片区（含广州大学城）、广州国际金融城片区协同发展，构建广州人工智能与数字经济试验区“一江两岸三片区”空间格局。深化与周边城市多方位联动，依托广深港澳科技创新走廊（广州段），联动深圳、东莞、清远、佛山、香港、澳门等其他城市创新资源，集聚创新型企业、创新型人才、创新型成果，抢占大湾区关键核心技术制高点。紧抓“双循环”国策机遇，加强与新加坡、乌克兰、以色列、欧盟等国家、地区或组织在技术研发、设备制造、应用创新等方面的交流互鉴。
第四部分：保障措施。提出加强组织实施、完善制度机制、强化要素保障、开展监督考核等4点措施，全面推动黄埔区、广州开发区信息化创新发展，赋能数字经济高质量发展。
规划原文： 广州市黄埔区人民政府办公室 广州开发区管委会办公室关于印发广州市黄埔区、广州开发区信息化发展“十四五”专项规划（2021-2025年）的通知