一、2014年工作完成情况

  (一)统筹构建上下联动、集聚高端要素资源的国家级新区政策体系。

  1.积极推动国家层面召开了第一次部际联席会议。经与国家和省、市发改部门紧密衔接,国务院已于2014年1月底批复同意建立促进广东前海南沙横琴建设部际联席会议制度,为南沙新区相关政策落实奠定了良好基础。2014年11月25日国务院召开南沙、前海、横琴三地部际联席会议,会议纪要共赋予南沙、前海、横琴34条政策,其中赋予南沙政策共15条,包括跨境人民币双向贷款、在港澳发行人民币债券、人民币保单保险资金投资南沙、启运港退税、汽车整车进口口岸功能拓展、自由贸易账户设立、游艇出入境管理等重要政策。

  2.积极争取省层面对南沙新区开发建设的政策支持。牵头起草的《广东省人民政府关于支持南沙新区加快开发建设的若干意见(代拟稿)》已分别经14届117次市政府常务会议和市委十届〔2014〕第29次常委会会议审议通过,于8月28日由市政府上报省政府,共提出14大类66条需省给予支持的事项。该意见转由省发改委牵头征求省有关部门意见后,发改局已会同管委办多次发文请区相关分管领导、部门与省对口部门进行衔接,并对省有关部门的反馈意见提出我区的应对建议报送省发改委,省发改委已于12月19日梳理汇总省有关部门意见后上报省政府办公厅。

  3.协调争取市层面对南沙新区开发建设的更大支持。牵头起草的《广州市关于加快南沙新区开发建设的若干意见》(代拟稿)已上报市发改委,共提出十大类近40条需市给予支持的事项,目前正会同市发改委尽快召开由分管市领导牵头协调相关意见的会议,争取尽快上报市政府常务会议审定。

  4.积极做好CEPA示范区政策研究和梳理工作。根据管委会主要领导工作部署,充分考虑香港业界诉求,牵头研究提出9大类50多条CEPA示范区提请国家支持的政策事项,并纳入有关总体方案,已经市政府常务会议审定。

  5.系统梳理全区优惠政策和先进地区相关政策并汇编成册。梳理汇总了我区2013年以前获批和出台的优惠政策,编制了《南沙新区政策汇编(2013年版)》,作为全区招商推介工作的重要参考。梳理汇总了CEPA及上海自贸区、前海、横琴公开发布的政策,编制了《南沙新区政策研究参考资料——CEPA及其补充协议篇》、《南沙新区政策研究参考资料——上海自贸区、前海、横琴篇》,为各有关部门开展政策研究工作创造良好条件。

  6.建立全区政策统筹工作机制。牵头编制的《南沙开发区(区)行政口政策性文件编制工作程序(试行)》经管委会同意后印发区各有关部门组织实施,对政策编制的工作程序和原则进行了明确。牵头编制的《南沙新区行政口政策性文件编制计划表(2014年)》已经管委会政策例会同意,印发区各有关部门组织实施,并定期汇总各部门有关工作推进情况报管委会相关领导和部门。

  7.开展自贸试验区相关研究梳理工作。筹建领导小组政策组统筹方面,梳理了政策组工作方案并印发实施,建立了定期会议制度和每周信息报送机制,组织召开了政策组第一次工作会议,部署了下一步工作思路和工作要求。政策对企业利好解读方面,已从《广州南沙新区发展规划》配套政策、CEPA开放先行先试措施、上海自贸区可复制推广措施、广东自贸试验区总体方案配套政策措施等四个方面,梳理出国家和省支持南沙新区开发建设的近200条政策措施,并分类形成了初步解读稿,筛选了一批重点政策。会同区相关单位对前海、横琴等地的税收、金融、人才政策进行了梳理,筛选了一批“政策依据充分、现实需求迫切、政策预期效应显著”的杠杆性政策如启运港退税、跨境人民币贷款、分账管理自由贸易账户、整车进口口岸拓展汽车进出口业务等,已提交自贸区统筹部门争取纳入自贸园区政策体系。会同区有关部门对《南沙新区条例》与《粤港澳自贸园区管理办法》中可能冲突的方面进行了研究,并提出了解决建议。

  8.进一步强化了管委会政策例会对重大政策的协调作用。充分发挥南沙新区政策协调工作小组对全区政策研究的统筹协调作用,组织召开14次管委会政策例会,审议2014年政策编制计划以及企业上市、服务外包、检验检测、中外合作办学、企业筹建等相关扶持政策,推动新区政策落地,目前已有11条政策印发实施。

  9.强化对总部经济发展的政策导向作用。对总部经济扶持政策进行了修订,经7月21日管委会政策例会、8月26日财经工作会议、9月25日管委会主任会议、9月30日区政府常务会议审议通过后,于10月9日印发实施;已建立了总部型企业扶持奖励金评审小组会议制度,并启动有关项目扶持奖励方案评审工作。

  10.研究制定办公用房补助等政策编制共性问题。对广州市、南沙区以及各先进地区对办公用房补助政策进行了研究,梳理提出了《关于规范有关政策拟制中所涉办公用房补助条款及补助标准的意见》,明确了办公用房补助的种类、方式和最高标准,经管委会政策例会审议通过后于11月11日印发实施。

  11.统筹研究出台“稳增长、调结构”政策措施。对中央、各省市出台的微刺激政策进行了研究,并会同区有关部门提出了近期要抓紧制定22条促进经济发展的政策,相关工作方案已经区委常委会(套开开发区党工委会议)审议通过。

  (二)牵头开展重大规划、计划的编制等工作以及改革落实工作。

  1.统筹开展我区“十三五”规划编制相关工作。一是围绕南沙新区开发建设的战略部署以及破解制约新区发展的难题,牵头整理了《南沙希望纳入国家和省、市“十三五”规划基本思路的重点事项》,经管委会主要领导审定后已报送市发改委,力争将南沙新区的有关诉求纳入国家和省、市“十三五”规划基本思路。二是牵头起草了《广州南沙新区国民经济和社会发展第十三个五年规划编制工作方案》,并于12月3日印发。该工作方案的出台将确保我区“十三五”规划编制工作的有序推进。三是完成《广州南沙新区“十三五”规划思路研究》课题招标工作,确定由国家发展和改革委员会宏观经济研究院国土开发与地区经济研究所开展该项研究工作。课题组拟于近期到南沙新区调研。

  2.优化调整南沙新区产业发展思路。在多次征求管委会领导和区有关部门意见的基础上对前期牵头编制的《广州南沙新区产业发展规划》进行了修改,已经管委会专题工作会议审议;进一步修改完善后形成《广州南沙新区产业发展规划研究报告》,并经广州南沙新区产业发展专家咨询委员会审议通过。根据市委任学锋书记2014年11月份赴南沙调研提出“市发改委要会同南沙区,按照国家产业分类,对南沙的产业发展和分类从更高的层面进行梳理”的指示精神,已与市发改委沟通着手起草了优化调整南沙新区产业发展总体思路(初稿),目前正配合市发改委对新区产业发展规划进行修改完善。

  3.顺利组织召开了广州南沙新区产业发展专家咨询委员会成立大会暨第一次会议。会议专题研究了《广州南沙新区产业发展规划研究报告》、《南沙新区泛珠三角经贸合作园发展战略构想》和《南沙新区建设海上丝绸之路合作园区思路研究报告》等三个报告。

  4.完成《南沙新区LED产业发展规划》编制工作。该规划已经管委会主要领导主持召开专题工作会议审议通过,并印发区领导和区有关部门。该规划研究提出南沙LED产业的发展战略以及主要对策与保障措施,为我区未来几年发展LED产业提供决策依据及行动指南。

  5.起草全面深化改革材料。牵头起草的丁红都书记在区委二届五次会议上的讲话稿《全面深化改革 推动南沙新区开发建设取得实质性突破》和《南沙新区2014年深化改革工作计划》已经区委办公室印发。

  6.推动经济体制和生态文明体制改革出实效。结合《南沙新区2014年深化改革工作计划》,梳理了经济体制和生态文明体制下半年深化改革重点攻坚项目情况;会同各有关部门对经济体制和生态文明体制改革前三季度进展情况进行汇总梳理,并于10月22日由改革专项小组组长主持召开经济体制和生态文明体制改革工作会议,总结前三季度进展情况,查摆改革工作存在的突出问题,并于11月11日形成专题报告报送区全面深化改革领导小组;会同区有关部门梳理了经济体制和生态文明体制改革专项小组汇报材料,并在12月19日区全面深化改革领导小组会议上作了汇报。开展南沙新区全面深化改革课题研究工作,课题组已完成初稿的编制工作,于11月24日经专家评审会审议通过印发给区有关部门参考。

  (积极开展重大问题研究工作

  1.积极开展南沙与顺德合作对接思路研究。草拟了《关于广州市南沙区、佛山市顺德区加强更紧密合作事宜对接交流座谈会备忘录(征求意见稿)》,已经书记办公会议审议,并征求了顺德区方面对《备忘录》的意见。

  2.深化与香港产业合作研究工作。编制形成了《CEPA框架下南沙新区与香港产业深化合作研究报告》,经9月29日专家评审会审议通过,并印发给区领导和区有关部门。该报告对于新时期推进与港澳产业合作具有积极的指导意义。

  3.完成《南沙新区泛珠三角经贸合作园战略构想》编制工作。该战略构想已于2014年11月13日经南沙新区产业发展专家咨询委员会第一次全体会议审议通过,并印发给区各有关领导及部门。该战略构想提出南沙新区可为泛珠经贸合作提供产业载体和平台。

  4.推进南沙新区建设“丝绸之路经济带和海上丝绸之路”重要战略支点、龙穴岛建设海上丝绸之路合作园区等工作。一是配合市发改委启动南沙新区“开展海上丝绸之路合作园区规划建设研究工作”的前期研究,起草了《关于广州南沙新区建设“海上丝绸之路和丝绸之路经济带”重要战略支点的初步思路》,并已按程序上报国家有关部委;编制形成了《南沙新区建设海上丝绸之路合作园区思路研究报告》,已于2014年11月13日经产咨委第一次全体会议审议通过,并印发给区各有关领导及部门。研究报告为南沙新区参与国家“一带一路”建设提出了初步思路和实施路径建议。二是陪同市发改委负责同志赴京与国家发改委相关司局,就将南沙新区纳入丝绸之路经济带和海上丝绸之路国家战略规划事宜进行了衔接。据悉,目前南沙新区已作为重要战略支点初步纳入国家和省海上丝绸之路建设战略规划,龙穴岛国际航运物流服务集聚区项目已初步纳入省相关战略规划重点建设项目。

  5.开展法治化国际化营商环境研究工作。编制形成了《南沙新区构建与港澳接轨的法治化国际化营商环境研究报告》,已经2015年1月20日召开的专家评审会审议通过,下一步将印发给区领导和有关部门。研究报告将为南沙新区系统构建法治化、国际化营商环境提供重要参考。

  6.完成《南沙新区镇(街)发展战略研究报告》编制工作。为引导形成镇街错位竞争、协调发展的区域发展格局,开展了南沙新区镇街发展战略研究工作,编制了《南沙新区镇(街)发展战略研究报告》,经2014年10月11日召开的专家评审会审议通过后已印发给区领导和各镇街作为工作参考。

  7.开展南沙新区创新行政体制改革与提升行政效能课题研究工作。经2014年12月底征求区有关部门意见后形成《南沙区深化行政改革和体制创新研究报告》(修改稿)。目前该报告已报送管委会有关领导,将尽快召开专家评审会审议;《行政效能提升研究报告》也已启动研究,以上研究成果将为南沙新区提高机构运行效率,深入推进行政体制改革等提供重要参考。

  8.进一步完善南沙新区国家新区政策体系。启动开展南沙新区政策体系研究工作,经与省社科院充分沟通,目前已确定课题研究框架,并完成招投标、签订合同事项。

  9.组织实施《珠三角规划纲要》。对我区实施珠三角规划纲要情况进行中期评估,并将相关材料报送市发改委。

  10.跟进对接共建中山大学自贸区综合研究院重大平台建设工作。负责研究起草了《南沙开发区管委会与中山大学共建中山大学自贸区综合研究院战略合作框架协议书,并于2014年11月21日正式签署;负责对接中山大学落实开展研究院系列工作,于2015年1月22日顺利举行中山大学自贸区综合研究院揭牌仪式。)

  11.做好发展规划与政策研究专责小组相关工作。梳理了发展规划与政策研究专责小组相关工作推进情况和下一步工作计划;起草了发展规划与政策研究专责小组关于加快推进南沙新区开发建设的工作意见,并就打造南沙新区大交通、大金融、大商贸、大总部提出了有关思路,经分管领导审定后报管委办汇总。

  12.开展相关重点政协提案办理工作。研究起草了市政协十二届三次会议重点提案《着力构建“三个环境”,激活南沙发展新动力》办理工作方案以及回复意见,并按程序上报。配合市发改委办理市政协十二届三次会议重点提案《打造华南游艇中心、培育广州经济新平台》、《大力发展游艇经济,促进先进制造业、商务服务业、休闲旅游业、文化体育产业协同发展的建议》。认真做好其他重点提案办理工作。

  (四)省、市考核事项工作方面

  节能减排方面:

  1.顺利完成年度节能考核任务。根据市节能目标责任考核(实行“一票否决”制)要求,从公共机构节能、重点耗能企业节能、建筑节能、交通节能、财政投入等方面,梳理汇总我区年度节能目标完成和节能措施实施情况。

  2.会同区质监部门做好加强公共机构能源资源计量工作。邀请市有关专家为我区公共机构讲解能源资源计量有关知识,为我区推进公共机构能源资源计量工作摸清家底。

  社会信用体系建设方面

  1.重点推进自贸区信用体系建设工作。一是依托现有的“广州信用”平台,建设自贸区信用信息公示平台网站。经多次与市信用办、市科信局进行沟通衔接,结合省和市有关部门的建议,牵头制定了《中国(广东)自由贸易试验区(南沙园区)企业信用信息公示平台工作方案》,会同区社会信用体系建设统筹小组48个成员单位梳理了信息平台网站建设内容,正在会同区科技部门加快推进信息平台的建设工作。二是启动自贸区社会信用体系建设研究工作,委托相关科研机构,研究提出自贸区南沙园区社会信用体系建设框架、思路和具体措施,目前已完成课题初稿的编制工作。

  2.统筹推进南沙新区社会信用体系建设。结合2014年12月底印发实施的《广州市社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,牵头编制了《广州市南沙区社会信用体系建设规划(2015-2020年)(征求意见稿)》,并两次征求区有关部门意见,待进一步修改完善后上报区政府审定。

  3.协调推进各有关部门社会信用体系建设工作。印发实施了《广州市南沙区社会信用体系建设重点工作及2014年工作计划》,并牵头汇总梳理我区2014年社会信用体系建设47项工作进展情况。

  4.顺利完成我区社会信用体系考核工作。在全市年度“两建”工作考核中,我区的社会信用体系建设专项考核成绩排名全市第一。

  医疗卫生体制改革工作:

  1.统筹推进医疗卫生体制改革工作。会同有关部门着力推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应以及监管体制等领域医疗卫生体制改革工作,完成了全区118家村卫生站升级改造工程,推进镇村卫生站一体化建设。

  2.制定我区医疗卫生体制改革工作任务。根据《2014年广州市医改工作要点》,结合我区医改工作实际,会同区卫生部门研究起草了《2014年广州市南沙区医改工作要点》(送审稿)。 

  3.积极推进全区医疗卫生体制改革工作。认真贯彻落实市医改办《关于进一步加强和改进基层医疗卫生工作》及配套方案“1+3”政策文件精神,开展我区2014年度深化医药卫生体制改革工作考核评估的自查工作,汇总梳理完成相关医改工作考核评估材料。

  4.顺利完成我区2013年度深化医药卫生体制改革工作考核评估工作。我区综合评价得分达到优秀等级,成绩名列全市第二。

  (五)项目计划编制及项目落实情况方面

  1.《2014年南沙开发区(南沙区)统筹投资项目计划》业经4月3日开发区管委会主任会议(套开区政府常务会议)以及4月10日区委常委会议(套开开发区党工委会议)审议通过后,并于4月14日正式印发实施,涉及总投资110亿元。截止到2014年底,实际投资完成额为79.73亿元,为年初正式计划的143.28%,完成年中调整后计划的87.8%,完成全部计划(含预备计划)的72.48%。

  2.按照我区经济工作分析会要求,为做好我区重点建设项目的组织实施工作,确保完成我区全年“固定资产投资”经济指标,牵头组织制定并印发了《2014年南沙开发区(南沙区)重点建设项目计划暨“三个重大突破”项目计划》。全年共安排区重点建设项目70项,涉及总投资约1700亿元,年度投资计划约325亿元。

  3.根据管委会主要领导指示,由我局牵头编制南沙新区节能环保产业园规划,相关成果需提交市城管委汇总报市政府审定。根据要求,我局开展了课题委托和研究工作,相关规划文稿经环保产业园领导小组专题会议多次讨论,现已基本完成规划阶段成果稿,待资产公司牵头开展的产业园开发建设资金平衡方案完善后,一并纳入规划形成终稿,上报管委会审定实施。

  4.研究提出了一批总投资863亿元、具有区域合作性质和可能的重大交通基础设施项目、战略性平台项目,申请纳入《珠江—西江经济带发展规划》重点实施项目计划;研究提出了一批(共15项)在“十三五”期间实施可能性较高、影响力较大可上升为国家层面的重大基础设施和平台类项目,申请纳入作为国家“十三五”规划的重大项目和重大工程实施。

  5.配合国土分局提出基础设施、农村建设用地以及安置居住用地的项目进行了排序分等建议,重点保障新区开发以及城市建设所涉及的重点项目建设用地。

  6.会同区内有关部门研究提出了我区参加广东省2014年重大项目面向民间投资推介会项目,并根据省、市的有关要求做好准备,于2014年6月26日顺利参加了推介会。

  7.进一步强化我区重点项目目标和责任管理,定期对市、区重点项目投资完成情况进行分析,提出工作建议,协调督促项目加快推进。建立了项目通报制度,每月定期对我区项目进展情况进行通报,截至2014年底,我区12项列入市重点建设项目合计完成投资128.03亿元,完成年度投资计划的110.04%,超出全年计划10.04个百分点。我区70项重点建设项目合计完成投资355.35亿元,完成年度投资计划的109.42 %,超出全年计划9.42个百分点。

  8.33个重点项目的梳理调整:根据1月3日管委会主要领导调研南沙明珠湾起步区重点项目和办公会的工作部署,在征求各牵头领导和牵头部门意见后,按照“项目总数不变,投资总额不低于586亿元”的原则,对明珠湾起步区33个重点项目进行了梳理调整,并形成了《南沙新区明珠湾起步区33个重点项目进展情况汇总表》。为进一步加快推进重点项目的建设,由管委办印发督办通知,由各牵头领导和有关责任单位按照责任分工要求,加快推进项目建设,并定期反馈进展情况及存在问题,报管委办汇总后向管委会领导汇报。

  9.轨道交通四号线南延段项目:已全线动工,2014年我区共需安排市区共建资金64926.69万元,经财经工作会议同意,已在统筹投资计划中全部予以安排,并按项目进度及时办理拨付手续。此外,为落实四号线南延段土地开发收益分解任务,对《广州市轨道交通沿线土地储备工作任务书》提出建议并报经管委会主任会议同意,将南沙停车场地块纳入市轨道交通沿线土地储备计划。

  10.南沙港铁路建设:根据6月3日召开的14届117次市政府常务会议要求和市委常委丁红都同志指示,按照技术方案应与区域规划实现有效衔接、力争寻求一个既能最大限度降低对港口生产运营影响、又能尽量降低对地区经济社会不利影响的方案的原则,组织专家及相关单位召开论证会,对南沙港铁路龙穴岛线位方案进行深入论证比选和优化。最终,各方达成一致意见,并经6月9日下午市政府常务会议原则同意从南沙港技术作业站引出沿市政道路南行进入港区的线路方案,从而确定了南沙港铁路龙穴岛线位。目前,项目正在抓紧推进选址意见、环评、稳评等专项工作,争取尽快上报可研报告。

  11.轨道交通十八号线项目:已纳入《广州市新一轮轨道交通(2025年)建设规划研究方案》。为满足南沙与广州中心城区长距离快速联系的需求,我局会同规划分局对轨道交通十八号线北延问题进行了初步研究,较支持十八号线北延段接广州火车站方案,并希望能使得十八号线从纵向廊道上经广州火车站联系至白云机场、广州北站等,实现南沙与广州城市中心区以及多个主交通枢纽的快速联系,建议市发改委将十八号线北延段和十八号线同步规划建设,直接连接南沙和广州城市中心区。

  12.汽车产业园及配套码头项目:按照管委会工作部署,结合南沙国际汽车出海大通道的发展定位及产业发展趋势,我局对沙仔岛拟建南沙近洋国际汽车综合服务产业园及配套码头项目和南沙国际汽车物流产业园及配套码头项目两个项目进行了分析研究,并将研究成果提交管委会项目例会进行了讨论,在征求采纳了有关单位意见后专题上报管委会,建议积极推进两个项目建设,具备条件的项目先上。目前,南沙近洋国际汽车综合服务产业园及配套码头项目已通过项目例会,正在抓紧推进用地报批工作。

  13.中航工业集团战略合作项目:与中航工业集团通飞公司就爱飞客航空综合体项目达成合作意向,目前,通飞公司已起草了《南沙爱飞客航空综合体项目推进工作计划》,我局正与对方衔接,争取尽快签订协议,推进相关工作。

  14.核心湾区起步区一期基础设施建设:在制定年度统筹投资项目计划时,将有关资金向起步区内的相关项目进行倾斜,具体落实约24.37亿元的建设资金,占全区总资金规模的22.16%。积极配合完成起步区范围内相关基础设施项目审批相关工作,具体完成南沙蕉门河中心区南滨水角公园、南沙蕉门河中心区南滨水角配套道路工程、南沙明珠湾开发展览中心工程、明珠湾区起步区二期第一批市政道路工程、灵山岛尖凤凰大道东侧片区河湖及滨水景观带建设工程灵山岛尖北段海岸及滨海景观带建设工程等项目的可行性研究报告审批工作。

  15.横沥地区、万顷沙地区供热问题协调工作:规划中的横沥热电项目(项目业主为华润热电有限公司)是横沥地区、万顷沙地区规划的唯一供热热源。目前,项目尚处于核准阶段,环评报告已编制完成但未获批,何时能启动建设并正式对外供应蒸汽无法估计。为解决珠啤项目等横沥、万顷沙地区用热企业的蒸汽需求,与企业建设局经协调华润电力有限公司和互太纺织有限公司双方同意,由华润通过购买互太的富余蒸汽再转售给蒸汽用户,同时负责由互太红线边至蒸汽用户的供气管线建设工作。经请示管委会同意将互太热源列为该集中供热区域的应急调峰备用热源。目前,三方就供热问题已达成协议,并启动蒸汽管线建设工作。

  (六)各类重大专项工作推进方面

  1.服务群众,惠及民生:为选好南沙区2014年十件民生实事,使惠民实事更贴近群众心愿,在广泛征求意见的基础上,我局按照合法合规性、普惠性、可行性和实效性制定了南沙区2014年十件民生实事,并进一步制定了任务分工表和相关配套实施方案,经区政府常务会议和区委常委会议审议通过,于4月16日以管委办(区府办)名义印发实施。

  2.根据管委会要求,会同区各有关部门圆满完成市委、市政府3月28日举办的“新广州·新商机”2014年重大项目招商推介会各项筹备工作,规划推出了南沙新区明珠湾起步区一期建设项目、南沙新区蕉门河城市中心区建设项目、南沙新区明珠科技城建设项目、南沙新区新蕉门大桥工程等16个重点投资项目,涉及总投资1700亿元;推介会期间共签约项目50个,项目投资总额超过1323亿元,涵盖了金融服务、科技创新、总部经济、高端商务、生物制药、港航物流、教育培训、城市综合体等多个投资领域。签约项目数量和投资金额,均在全市各区中名列第一。

  3.燃气管网整改排查:根据《区安委会关于印发南沙区深入开展油气输送管线等安全专项排查整治工作方案的通知》的要求,积极开展我区石油天然气管道安全隐患排查工作,对照《南沙区油气输送管道等安全隐患整改责任分工表》,督促管道企业加大隐患整改治理力度。目前,南沙区列入市挂牌督办整改的燃气管网突发事件风险隐患共27宗已全部按时完成整改。

  4.根据固定资产投资统计改革试点方案的要求,探索固定资产投资纳入一套表的可能性,省、市挑选了我区作为改革试点地区之一。在企业培训阶段,为更好地开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作,配合市统计局召开的培训会,我局充分发挥自身力量,落实了区名录库内的971个企业(单位)的培训通知,积极组织辖内企业(单位)参培,对于部分位置偏远的地区,更是组织镇街租用大巴负责接送。在报表报送阶段,我局联合镇街事主催报、解疑工作,在任务重、时间情况下完成97.65%这一较为理想的报送率。在试点数据分析阶段,我局在市的指导下,积极开展数据的查询工作,并通过电话咨询企业、查阅相关会计制度等多种方法弄清试点数据与常规数据间差异的原因,形成报告报送至市统计局。

  5.统计工作方面:

  我局作为全区经济工作综合统筹协调部门,积极发挥部门职能,与区各有关经济部门密切合作,采取各项措施为我区经济发展献策献力。从各主要经济指标完成情况看,我们的措施收到较好成效,有力地促进了我区经济保持又好又快发展。2014年,全区地区生产总值达到1016.35亿元,同比增长13%;固定资产投资403.06亿元,同比增长60.75%;公共财政预算收入62.88亿元,同比增长19.59%;规模以上工业产值2706.39亿元,同比增长15.1%,以上指标增速均位列全市第一。

  1)统筹全区经济发展工作:为确保完成市委、市政府下达的有关工作任务及全区各项经济指标年度目标任务,实现南沙新区开发建设提效破局,按照区委、区政府指示,我局会各有关部门将各经济指标目标任务进行了分解并提出相关工作措施,形成了《南沙开发区(南沙区)2014年经济工作目标分解方案》,并以区委办、区府办联合印发执行。

  在此基础上,按照市《关于开展全市稳增长调结构工作的总体方案》的有关要求和区委、区政府的有关工作部署,我局梳理了我区经济发展过程中存在的问题,并结合各部门实际工作进展情况,参考市《关于开展全市稳增长调结构工作的总体方案》制定了《南沙开发区(南沙区)开展稳增长调结构工作的总体方案》,进一步明确了我区全年及各季度的工作目标,并从强化目标管理、狠抓项目建设、加强企业服务、推进招商工作、强化政策支持、加强用地保障、优化政府服务及做好督导工作等八大方面提出工作目标和工作措施。

  2)深入开展“暖企”行动:根据区委、区政府的工作安排,我局工作人员在区领导带领下前往挂点企业调研,鼓励企业扩充产能,并加强与企业相关工作人员的沟通联系,及时通过书面报告等形式将相关企业生产经营情况及存在困难向区领导进行了报告,并提出了相关工作措施建议。同时与区经贸局密切配合,做好重点企业产值(营收)的挖潜工作。

  3)经济分析监测工作:为使区领导及各有关部门充分掌握我区经济发展情况,了解我区经济指标完成情况,我局按月编写经济运行情况说明及相关附表,并及时将相关材料及时反馈至区领导、部门及镇街;按季度完成全区经济运行分析,总结我区经济运行中存在的问题及不足,并提出下一步工作计划和措施。同时,为摸清区内重点企业生产经营状况,准确判断经济走势,为实现全年目标提出更具可操作性的对策措施和建议,我局联同各镇街通过走访调研、电话访问等形式进一步强化对区内重点企业的生产经营状况的动态监测,包括企业订单情况、全年产值(营收)预测等,企业增产扩能项目以及外地关联企业和项目情况,重点企业所属行业的最新发展环境等。

  4)全国第三次经济普查:第三次全国经济普查是我国一次重大的国情、国力调查,也是我区最大规模的区情、区力调查,对全面掌握我区经济发展水平、产业结构特点有重要意义,也有助于建立健全覆盖国民经济各行业的基本单位名录库、基础信息数据库和统计电子地理信息系统,在国务院经济普查领导小组的统一部署和省、市经普办的指导下,在区委、区政府的支持下,在各有关部门和500多名经普工作人员的共同努力下,普查进度长期保持全市领先,真正做到了应统尽统,最终普查单位和个体户数量均多于普查底册,数据质量也得到了市统计局的充分肯定。

  在经济普查准备阶段,工商、税务、质监、民政、机构编制部门都参与了协助做好对名录库资料的整理,宣传部为普查宣传工作积极协调新闻单位进行报道,所有这些,都为普查工作提供了有力的支持。调查期间,我局区经普办分组奔赴各镇街指导普查工作,收集并汇总发现的问题,当天下班后再进行集中讨论解决办法,整理下发4期《南沙区经普登记阶段问题解答》,很好地指导了普查工作,有效地控制了普查数据质量。

  5)编写了《广州市南沙区2013年国民经济和社会发展计划执行情况报告与2014年计划草案报告》:按照区政府的分工安排,我局会同区有关部门研究起草了《广州市南沙区2013年国民经济和社会发展计划执行情况与2014年计划草案报告》,并于经区人大二届四次会议审议通过。报告从经济指标完成情况、新区规划体系、“三个重大突破”、港澳合作、生态环境建设、体制机制改革和政策争取以及民生社会事业发展等七大方面总结了2013年计划推进落实的情况,并提出2014年全区经济社会发展目标,建议从改革创新、战略性发展平台、战略性基础设施、战略性主导产业、港澳合作、生态环境及社会民生等七大方面全面加快国家战略新区建设,实现开发建设“提效破局”。

  在8月,根据区政府的有关工作安排,我局牵头起草了《广州市南沙区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告》,并于区二届人大第35次会议审议通过。根据区人大常委会《印发关于广州市南沙区2014年上半年国民经济和社会发展计划执行情况报告审议意见的通知》(穗南常〔2014〕25号)的要求,我局于10月完成了区人大对区政府提出的“坚定信心,努力完成全年发展目标计划;采取政策措施,增强发展的内在动力和活力;加快建设,不断提高招商引资工作水平和项目筹建审批效率;改善社会民生,建立人民群众共享发展成果机制”四点审议意见进行了认真研究,并形成了落实审议意见的报告报至区政府。

  6)统计“四大工程”建设工作:

  一是认真做好名录库维护管理工作,我局人员定期更新、维护调查单位名录库,确保数据应统尽统。从严审核把关新增“四上”企业。采取各专业人员首次对上报材料的规范性、清晰度和完整性重点审核,资料入库时名录库管理员再次审核,对相关指标的填报作最终审核,对于资料不清晰的要求企业重新提供,确保申报企业上报资料真实准确,在区、镇街两届统计人员的不懈努力下,截至目前共有21家新增企业完成入库。二是强化对联网直报企业服务和管理。为确保省、市报表制度的要求贯彻执行,定期开展对镇街统计员和联网直报企业的业务培训,确保数据按时按质上报,目前各专业上报率基本达到100%。及时解答企业在上报数据过程中遇到的各项问题,尽力配合企业做好数据上报的工作。三是坚持不懈,狠抓统计数据质量。始终把提高统计数据质量放在首位,监督报表单位按时、按质上报各类统计报表;督促镇街和有关企业建立和健全统计台帐制度,各专业人员严格执行国家统计报表制度,在企业上报数据期间,及时汇总、分析、审核、评估和横向对比,对数据出现异常波动的,及时与镇街、企业沟通联系予以核实,加强数据质量控制,确保数据的真实性。

  7)固定资产投资统计制度方法改革试点工作:固定资产投资统计制度方法改革是近期国家统计方法制度改革的重要组成部分,此次改革的主要目标进一步巩固2013年投资统计改革试点取得的经验和成果,验证在省级范围内两大改革方向(一是将固定资产投资调查对象由投资项目转变为法人单位;二是将固定资产投资额计算方法由形象进度法转变为财务支出法)的可行性。该项改革的顺利推进,将使固定资产投资统计数据更好地为政府决策起到参谋助手作用,因此国家对该项改革十分重视,根据固定资产投资统计改革试点方案的要求,探索固定资产投资纳入一套表的可能性,省、市挑选了我区作为广州市改革试点的唯一地区。我局领导高度重视,第一时间召开了局内会议讨论工作的基本思路并组织召开了镇街培训会议。在企业培训阶段,为更好地开展固定资产投资统计制度方法改革试点工作,配合市统计局召开的培训会,我局充分发挥自身力量,落实了区内的971个企业(单位)的培训通知发放工作,为保证到位率,对于部分位置偏远的地区,我局更是组织镇街租用大巴负责接送,保证了培训到会率达到80%以上。在报表报送阶段,我局定期召开节点工作会议,组织镇街工作人员到场,讨论分析存在问题及解决方案;对于程序设置不完善等问题,我局联合镇街主动对企业做了大量的解释工作,同时深入到企业内部了解具体情况、现场指导企业操作,并汇总了相关的问题清单提交上级部门。在试点数据分析阶段,我局在市的指导下,积极开展数据的查询对比工作,我局通过现场查询、电话咨询、查阅相关会计制度等多种方法深入分析了试点数据与常规数据间差异的原因,形成报告报送至市统计局。在本次试点工作中,我局领导高度重视,各级工作人员齐心协力全力配合,保证了试点工作的圆满完成,并在试点总结会上受到市统计局的表扬。

  9)编印了2013年南沙统计年鉴及2013年南沙统计公报:为能及时反映我区的经济社会发展现状,我局积极联系区内各业务部门,请各部门提供我区经济、社会发展等各方面的数据,并据此编印了《2013年广州南沙国民经济和社会发展统计年鉴》及《2013年广州南沙国民经济和社会发展统计公报》,为领导掌握南沙新区经济总量、产业结构等区情区力提供了参考,为社会各界了解南沙新区发展提供一个良好的窗口。

  6.在价格工作方面:

  我局紧紧围绕“着力稳物价、着力推改革、着力抓监管”的工作目标,以“稳增长、调结构、促改革”为主线,按照2014年省、市物价工作要点要求,在南沙区委、区政府的领导下,攻坚克难,狠抓落实,充分发挥价格杠杆的导向和调节作用,大力推进稳价惠民工作,着力深化价费改革,认真开展涉案财物价格认定,全面促进我区物价工作建设和发展,为营造优良的投资环境和建设人民满意的理想城市营造良好价格环境,各项工作有序稳妥推进,取得了显著成效。

  1)水价调整工作:我局在南沙粤海水务有限公司向我局提交申请后启动了我区试行水价调整工作。我局围绕实现我区自来水供水可持续发展既要发挥市场价格机制对用水需求的调节作用,又要充分考虑用户可承受能力的原则,结合南沙区实际,提出试行水价调整方案,即参照广州中心城区水价执行(居民用水1.98元/立方米,非居民用水3.46元/立方米,特种用水20元/立方米。考虑到调价可能会带来的一些负面因素,经与南沙水务公司沟通,该司同意在实施价格调整时,承诺对居民用水价格给予优惠,即在正式水价制定之前,居民用水价格暂按原水价执行,由此产生的政策性价差请求区政府给予补贴。该方案已经二届区政府第59次常务会议讨论并原则通过,已于9月1日起实施。为促进企业节约用水,稳定我区经营环境,对节约用水成效显著,且生产经营增长实现较快的企业给予节水降耗奖励的方案,现阶段,水价调整工作已顺利完成,未引起群众反响。

  2)热力价格制定工作:为规范我区热力价格行为,建立正常的热力市场价格秩序,维护用户和生产经营者的合法权益,根据广州市物价局《关于热力价格管理有关问题的通知》(穗价〔2004〕239号)的规定,我局于2014年4月启动了广州华润热电有限公司供热正式价格定价工作,并且委托广州市物价局成本调查队对华润热电有限公司单位供热成本监审,并邀请华润热力有限公司供热大用户直接参与本次单位供热成本审核工作,请其予以监督并提出合理意见。目前,广州市物价局成本调查队已于9月28日-30日,对华润开展实地监审并就成本监审报告初稿与华润方初步互通意见。下一步,我局将根据广州市物价局成本调查队出具正式成本监审报告基础上,制定华润热电有限公司单位供热定价工作。

  3)“三项建设”价格调节基金申报和划拨工作:今年以来,我局坚持“严把申报关,拨付无障碍”的原则,充分发挥了价格调节基金的作用。一是重点抓好蔬菜大棚和冷库建设。对我区蔬菜大棚和冷库项目实现了全程监管,多次到珠江农场大棚项目和东升农场冷库项目现场进行实地检查,及时为蔬菜大棚和冷库项目申请价格调节基金,积极为我区相关企业争取市价格调节基金。稳定了我区相关企业的可持续健康发展。二是加强平价商店监督管理工作,确保南沙平价商店规范、稳定运行。三是对家禽养植和加工企业申请了价格调节基金补贴。积极配合农林、工商等主管部门为家禽养殖和加工企业、禽类市场经营业户申请了价格调节基金补贴,为区内10家家禽养殖户、1家家禽合作社、183家禽类市场经营业户申请了价格调节基金补贴共165.335万元。四是协助南沙街大岭肉菜市场项目的建设资金申报了广州市价格调节基金,预计建成验收后补贴市级价格调节基金300万元。

  4)价格监测工作:为了维护市场价格秩序,有效防范价格过度波动,促进南沙新区社会稳定,维护居民生活必需品价格的相对平稳,结合我区实际采取了一系列监控措施。一是开展了农产品市场监测。为确保市场正常供给,每个镇(街)建立了价格监测网点对市场进行临测,防止农产品市场价格发生异常波动。二是推行定点采价分析制度。对面粉、蔬菜、肉类、食用油、鸡蛋等重要商品市场销售价格实行监测,对我区农贸市场进行定点采价分析,并及时向市物价局价格监测中心上报市场价格动态。三是开展了节日市场监测。在元旦、春节、五一和中秋、十一等重要节日开展价格监测工作,并对辖区内的农贸市场和旅游景点进行检查,检查发现的问题要求相关单位及时整改,及时掌握区价格的异动情况。

  5)收费许可证制度和收费综合年审制度方面:我局严格履行收费年审制度,进一步规范我区收费许可程序。建立了收费许可证内部登记管理制度,并借助开展收费综合年审工作,重点核查收费许可证过期但仍在收费以及收费停止但未及时注销收回收费许可证的情况,对个别单位不按规定收费、提高收费标准和乱收费行为按《价格违法行为行政处罚规定》责令限期整改,及时取消国家规定停止收费的项目,规范了我区行政事业收费行为,进一步完善了收费许可证管理。

  6)拓展价格监管模式,建立义务监督队伍:结合我区物价工作涉及面广任务重人手少的特点,按照南沙新区社会管理模式创新以及建设“小政府大社会”的工作要求,我局制定了南沙新区义务物价监督员工作方案,采用通过与团区委联合作,将我区团区委管辖部分志愿者纳入义务物价员队伍的创新工作模式,并制定相关的管理办法,明确义务物价监督员的定位、工作职责、管理方式、进出机制以及考核办法等内容,拟借助义务物价监督员的力量,加强我区价格管理、加大对价格举报的调查和处理力度,形成物价主管部门主导、群众参与、齐抓共管的工作格局。

  (七)机关队伍作风和廉政建设工作方面

  1.加强了统计队伍建设,提高了统计水平:配齐、配强区、镇街两级统计部门领导班子,保持基层统计人员的相对稳定,提高统计队伍的总体素质,加强对基层统计人员的业务知识培训和统计职业道德教育,组织人员参加统计资格证教育和统计继续教育培训,共有54人参加了今年的统计从业资格证考试。

  2.进一步提高机关作风和廉政建设水平:倡导“四风”,加强机关作风建设,深入基层,强化调研,统计工作走出办公室,积极配合区领导和其他部门重点企业挂点联系制度,及时掌握和上报企业动态,为完成“稳增长”目标做好准备和服务工作;严格统计经费使用制度和公车管理制度,杜绝廉政风险,严控接待经费,上级检查指导工作或友好区县同仁前来交流工作,不摆鲜花、水果,不安排高消费娱乐健身活动,不提高用餐、住宿标准,控制陪餐人数。

  (八)全面完成各项日常工作。

  1.做好相关接待考察工作。根据上级部门安排,介绍《广州南沙新区发展规划》及南沙新区政策、经济、社会发展等有关情况。

  2.做好综合性材料写作工作。根据上级部门和局领导安排,完成了日常综合性材料写作工作。

  3.为进一步优化和简化南沙统筹投资固定资产项目的管理,切实提高统筹投资项目的推进效率,实现我区开发建设提效破局,印发了《关于进一步完善南沙统筹投资固定资产项目管理的通知》,主要从简化审批程序、明确项目审批权限和评估制度、强化统筹投资项目建设协调机制等方面对财政投资审批管理进行优化和简化,实现财政投资审批管理的提效破局。我局将根据试行的情况,适时调整《广州南沙统筹投资固定资产项目管理办法》。

  4.为提高我区统筹投资项目管理的效率,提升信息化水平,南沙统筹投资项目信息管理系统完成建设及通过内部调试,于10月正式启用,今后年度统筹投资项目计划(含调整计划)的编报、月度项目执行情况及存在问题的填报、预备库的申报等将通过信息系统进行报送。为确保信息系统顺利启用,我局于9月29日对各相关部门进行了信息系统操作业务培训。

  5.做好统筹投资项目审批工作(含同意开展前期工作、立项、可研、初步设计、概算等审批),严格按照《南沙统筹投资固定资产项目计划管理暂行办法》的有关规定,经过认真审核,并充分利用咨询中介的力量,严格审查各类统筹投资项目建设的必要性、可行性及方案的合理性,通过不同意没有建设必要性项目启动前期工作、控制项目建设内容和标准及规模、优化项目建设方案等手段,大大提高了财政资金的使用效益。2014年共办理了统筹投资项目审批工作共420项,涉及总投资约971.2亿元。

  6.为及时了解我区(含开发区)统筹投资项目计划的执行情况,及时对项目在推进中存在的问题进行及时梳理,建立了项目月度通报制度。

  7.为及时解决统筹投资项目在推进中存在的问题,加快项目推进进度,根据管委会、区政府的要求,成立统筹投资项目协调小组,由袁桂扬同志任组长,陆原、曾进泽同志任副组长,办公室设在发改局,定期或不定期召开会议,及时统筹协调解决项目推进过程中遇到的问题,对仍无法解决的问题提交管委会专题研究协调解决。

  8.做好社会投资项目的核准和备案工作,启动投资项目备案系统。在立项环节科学引导村集体经济的发展方向和有序开发,提高村留用地的使用效益。2014年共办理了企业投资项目备案73宗、其中工业及其他行业备案38宗、商品房屋备案35宗。

  9.严格按照《中华人民共和国招标投标法》及《广东省实施<中华人民共和国招标投标法>办法》等有关规定,做好我区招投标核准工作。2014年共核准投资项目招标方案50宗。

  10.为加强固定资产投资项目节能管理,促进科学合理利用能源,从源头上杜绝能源浪费,提高能源利用效率. 2014年共办理节能登记表审查354项、节能评估报告书审查19项,转报市发改委5000吨标准煤以上的节能评估报告书审查9项。

  11.根据上级部门和局领导安排,完成了日常综合性材料写作工作。

  12.根据管委会的工作部署,我局牵头提出了南沙新区2014年开发建设计划建议,以问题为导向,从战略性发展平台、基础设施及主导产业三个方面提出了新区今年开发建设总体工作思路和目标、主要工作任务、若干保障措施,为南沙新区2014年开发建设工作专题汇报会、区委二届五次全体会议明确全年工作部署提供了智力支撑。

  统计基层基础建设工作:统计基层基础建设是整个统计工作的基石,加强统计基层基础建设,是构建现代统计体系的现实需要,是贯彻执行统计法律法规,充分发挥统计职能的必然要求,我局一直以来十分重视统计基础建设,在全局不断努力下,统计基层建设取得一定成效。

  1)加强对镇街统计业务指导和培训。为提高镇街统计员的业务水平,我局于5月下旬召集各镇街统计员进行业务培训,各专业统计员就统计制度、网上直报系统、新增企业入统要求等方面对各镇街统计员进行了详细讲解,并就培训内容进行了考核。考核结果显示,镇街统计员的业务水平得到较大提升。同时,我局还多次到各镇街进行走访,对各镇街统计工作中存在的问题进行分析总结,并就如何解决提出建议。

  2)部门间合作顺利,沟通顺畅。积极配合上级统计部门的各项工作,在工作中遇到棘手问题及时向上级统计部门汇报,积极寻求上级部门的必要的业务指导;与同级其他部门建立了有效的数据交换和沟通机制,能够及时准确掌握其他政府部门掌握的国民经济核算所需的财务资料、财政资料及其他资料;积极对镇街统计部门进行业务指导和培训,帮助解决其工作中遇到的难题。

  统计法制建设工作:

  1)开展形式多样的统计普法宣传活动:认真组织全局人员学习《统计法》、《全国经济普查条例》、《统计执法检查规定》,将学习统计法律法规作为一项重要内容。加大《统计法》和《全国经济普查条例》的宣传力度,提高全社会依法统计的意识,从制度建设、预防违法、违法查处、执法队伍建设等多方面着手,全面提升统计行政执法水平,确保以企业一套表改革为核心的“四大工程”建设顺利推进。

  2)围绕统计中心工作,加大统计执法力度:大力推行全员执法,将执法检查的任务分解到每个专业,由专业各负其责,形成了法规任务人人有的良好局面。截至目前,按照全市的统一安排,共对50家单位开展了统计数据质量及基层基础建设情况执法检查,下发《统计执法检查通知书》50份,进一步维护了全区统计工作秩序,努力实现全区统计工作的法制化、规范化和制度化。

  统计信息化建设工作:统计信息化建设方面,我局积极与国家、省、市统计局实现对接,初步建成连接一套表平台、市采集平台等统计信息平台的主干网,并向上积极参加省、市组织的信息化建设培训,向下组织镇(街)、企业统计部门进行培训,确保企业按时、准确利用统计信息平台上报有关统计数据;不断完善“广州南沙统计信息网”网站建设,及时发布有关统计数据,让社会各界实时了解我区的发展情况。目前,网络化工作方式已成为我局与国家、省、市、镇(街)统计部门交换数据、共享信息和日常工作的主要途径,工作效率显著提高。

  加大价格监督检查,规范市场价格秩序:

  1)开展价格专项检查:重点开展春运票价、旅游景点、涉农价格等项目收费检查,严格落实农产品绿色通道收费政策和消费领域价格专项检查。

  2)对家禽兽药店检查:在禽流感期间对各禽药房药品价格开展了突击检查,有效维护我区家禽兽药店市场价格秩序,较好地维护了家禽养殖企业出现严重亏损,降低家禽养植和加工企业风险,促进了家禽养植企业持续健康发展。

  3)开展市场巡查:利用元旦、春节、清明、五一、中秋和国庆等重要节日对市场价格进行监管工作,解决了清明期间殡葬服务价格矛盾较为突出等问题,有效疏导了群众的价格矛盾,确保我区物价的基本稳定。

  4)理顺价格投诉渠道:热情接待群众价格投诉,对群众投诉的价格案件认真处理,做到了有诉必复,据统计,截至2014年12月31日我局接到各类投诉、举报、政策咨询283宗,已答复群众投诉、咨询283宗,办结率100%,无错案,无行政复议和行政诉讼案件发生。五是积极开展价格公共服务活动。今年我局在3·15消费者权益日联合工商、国土、卫生等多个部门在南沙街举行宣传活动,以“深化价格改革、落实惠民政策、规范南沙市场、确保物价稳定”为主要内容,发放宣传资料百余份,宣传如何识别价格违法行为,公布价格政策咨询、投诉电话,宣传价格部门的工作职责。让广大群众进一步了解价格政策,知道投诉渠道,提高市民维权意识,真正让价格服务走进千家万户,受到群众一致好评。

  不断创新工作方法,进一步提高价格认证工作效率:

  1)科学建立采价点、逐步完善价格采集过程,提高业务办结效率:针对南沙区域电动车、摩托车等物品被盗抢较为频繁,而辖区内行政地域较大,各类专业市场不够集中和成熟的实际情况,我中心通过实地走访,专家咨询等方式,并在区内各镇街派出所的大力支持下,在珠江街、黄阁镇、大岗镇、南沙旧镇等地区建立电动车与摩托车的专业固定采价点,并逐步建立车辆鉴定标的数据库,不断提高相应标的物价格采集过程的准确性和权威性,从而提升价格鉴定、认证业务办结效率。

  2)加强与上级业务主管部门、其他区属兄弟单位联系,完善价格鉴证业务办公系统作业过程:目前广州市价格鉴证业务系统为2011年开发的版本,在作业过程中会存在一定的细节不完善之处。我中心通过与市价格认证中心、其他区属兄弟认证中心进行紧密沟通和交流,不断从日常业务过程中发现鉴证办公系统存在的问题,并及时提出系统修正意见,进一步完善价格鉴证业务作业过程,提升南沙区价格认证中心的专业形象。

  3)以鉴定人的身份出庭作证,为公检法等办案机关提供强有力的价格证据支持:2014年8月我中心价格鉴定人员收到南沙区人民法院的出庭通知书,就一起损毁公私财物案的价格鉴定结论进行出庭作证。这是我中心成立以来的首例出庭作证的案件。我中心鉴定人员对此进行了积极和细致的准备,严谨地对价格鉴定结论书的鉴定程序、鉴定方法、鉴定结论进行了自我审核,并针对庭审中有可能提出的疑点和不足进行梳理和准备,庭上对公诉人及辩护人代表律师所提出的问题,依照相关法规和价格鉴定工作程序进行详尽的阐述和解答。本次出庭实践,不仅锻炼了鉴定人的应诉能力,也为今后的出庭质证积累了相应的经验和技巧,同时也对价格鉴定机构的依法执业水平提出了更高的要求,深化了我中心鉴定人员对自身工作的认识,更加严格地要求鉴定人员按照法定程序和操作规程,依法行政,树立价格鉴定人依法执业、敬业的良好形象,进一步提高鉴定机构的公信力和权威性。

  4)强化价格认证中心专业检测配备水平,为办案机关价格鉴定提供更好的检测技术保障:2014年下半年我中心完成新一批专业仪器的采购,其中包括宝石显微镜、偏光仪、分光镜、查尔斯滤色镜等宝玉石专业检测设备,以及手持式激光测距仪、精密电子计重秤等专业测量设备,连同现有的钻石笔、紫光灯、折射仪等设备,我中心的专业检测设备已达到初级实验室的水平,为公检法办案机关对珍贵宝玉石、稀有物品等的价格鉴定委托,提供更好的技术支持,也为办案机关确定有关案件处理方向,提供更高效、准确的技术依据。

  (九)积极配合完成各项考核工作

  为更好地督促镇街落实经济目标分解方案,推动全区2014年各项社会经济目标的实现,我局补充、完善2013年考核细则后形成了《2014年度各镇街经济发展工作绩效考核细则》,并于6月上旬上报至区各镇街重点工作绩效考核专项工作领导小组办公室。8月中旬,我区会经贸局完成上半年镇街经济目标考核计分工作,并将计分结果上报至区各镇街重点工作绩效考核专项工作领导小组办公室。

  此外,我局还积极协助区各考核领导小组完成各镇街落实科学发展评价考核、节能考核、部门绩效考核等各项考核工作。

  二、存在问题

  第一次部际联席会议赋予南沙的15条政策仍需加快落地实施,南沙自贸试验区筹建领导小组政策组制度和政策创新时间紧、任务重,省、市支持南沙新区开发建设的若干意见仍未出台,区层面对政策的研究不够深入、创新不足,政策例会的平台作用还未充分显现,国家、省、市、区四个层面合力推进开发建设的政策框架体系尚未形成,经济体制和生态文明体制改革存在相关部门不够重视、具体改革措施不明确、创新研究不足;区“十三五”规划统筹协调难度较大,区有关部门对编制五年规划的重要性认识不高,开展相关工作的系统性和经验也存在不足;对于经济社会领域的重大问题研究,在深度和广度方面仍需加强。而且目前,我区物价检查所仅以挂牌的形式与区粮食科、国民经济动员办公室一起合署办公,未配备独立的人员编制,物价管理工作目前只有一名在编工作人员,番禺三镇划归南沙后,管理面积大幅增加,现有人员配备无法满足工作实际需要,造成我区价格监督检查力量一直严重不足。

  三、2015年工作计划

  (一)做好政策争取相关工作。

  1.统筹南沙新区、自贸区政策研究工作。牵头会同区有关部门,围绕南沙新区开发建设重点,梳理全区2015年政策工作计划,明确政策研究、争取、落实和制定的重点方向,做好政策任务分解并组织实施;委托中山大学、暨南大学、省社科院开展南沙新区、自贸区政策研究工作,提出南沙新区各层面、各领域的重点政策目标,形成国家、省、市层面政策框架体系。

  2.牵头做好第一次部际联席会议宣传和落实工作。做好第一次部际联席会议相关政策宣传推介工作;与国家、省、市发改部门保持紧密联系,在第一次部际联席会议纪要的基础上,积极会同区相关部门与国家部委衔接,推动第一次部际联席会议议定事项落地实施;统筹做好政策议题储备工作,推进第二次部际联席会议顺利召开。

  3.牵头做好自贸区制度创新和政策创新研究工作。围绕自贸区重点领域,会同政策组成员单位推进相关制度创新和政策研究工作,制定自贸试验区管理制度以及各项政策落地的实施细则、操作流程、审批文件和推进措施等。

  4.梳理省支持南沙新区开发建设的政策。密切跟进省支持南沙新区开发建设的若干意见修改及提交省政府审定的相关工作;配合做好第二批省级管理权限的争取;牵头梳理需争取省支持的其他政策事项。

  5.梳理市支持南沙新区开发建设的政策。密切跟进市发改委统筹市支持南沙新区开发建设的若干意见修改的相关工作,做好提交市政府审定的准备工作;牵头梳理需争取市支持的其他政策事项。

  6.做好政策协调例会统筹安排工作。做好管委会政策例会的议题储备、会议纪要起草、会后工作落实等工作;制定政策性文件编制工作程序实施细则,对政策编制的原则和具体工作程序进行明确,征求有关区领导和部门意见,修改完善后,按程序上报。

  7.构建政策储备库。积极收集国家、省、市相关产业及发展扶持政策,尤其是上海浦东、天津滨海、前海、横琴、平潭等开放区域创新政策,研究提出南沙发展所需政策,为政策争取及深化研究提供方向性指导;梳理汇总国家、省、市、区及其他先进地区的发展规划、改革和政策工作动态,编制发展改革简报。

  (二)编制重大规划、计划、改革工作方面。

  1.统筹推进全区“十三五”规划编制相关工作。按照国家和省、市“十三五”规划编制的工作要求,以及区“十三五”规划编制工作方案的进度安排,继续统筹推进全区“十三五”规划编制相关工作:一是做好区“十三五”规划前期研究工作;二是于2015年3月底前牵头研究提出区“十三五”规划基本思路;三是于2015年底前牵头编制形成区“十三五”《规划纲要(送审稿)》,并报请开发区党工委、管委会和区委、区政府审定。

  2.做好南沙新区产业发展专家咨询委员会年度全体会议及专题会议的筹备工作。根据《广州南沙新区产业发展专家咨询委员会组成及议事制度》要求及工作需要,组织召开南沙新区产业发展专家咨询委员会全体会议及专题会议。

  3.牵头推进经济体制和生态文明体制改革谋划及组织实施工作。牵头会同各有关部门,重点围绕南沙新区开发建设的制度、体制、机制问题,做好经济体制和生态文明体制改革专项小组2015年改革重点梳理,编制小组2015年改革计划,按程序报批后组织实施;定期跟踪、督办,对工作任务完成情况进行评估,提请专项小组组长定期召开会议,查摆工作存在问题,并对下一步工作进行部署。

  4.牵头开展组织实施经济体制和生态文明体制重大问题研究。围绕全区经济体制和生态文明体制改革的重点方向,以自贸区规划建设为契机,在开放型经济发展、便利化法制化营商环境、开发建设模式、生态文明等重点领域开展体制机制创新研究。

  (三)积极开展重大问题研究工作方面

  结合自由贸易试验区建设的新背景,在前期法治化国际化营商环境相关研究成果基础上,进一步深化南沙新区营商环境专题研究。完成《南沙区深化行政改革和体制创新研究报告》和《南沙区行政效能提升研究》的编制工作,为南沙新区创新行政管理体制机制和提升行政效能提供智力支撑和改革指导。组织实施《珠三角规划纲要》,加强与市规划纲要办的沟通衔接,按时报送有关总结材料。跟进中山大学自贸区综合研究院相关对接和落实工作,围绕自贸区发展的战略性问题开展深度研究,为南沙政策、制度创新及南沙自贸园区建设提供强大智力支撑和决策参考。密切跟踪《广东省人民政府关于推动新型城镇化发展的意见》和《广州市申报国家新型城镇化综合改革试点方案》的编制工作。

  (四)省、市考核事项工作方面

  1.扎实推进节能减排工作,扎实推进节能减排工作,牵头组织区内节能自查,形成《2014年度南沙节能目标评价考核自查报告》,推动完善公共机构能耗统计制度,组织推进节能宣传月活动,积极做好2015年节能目标责任评价考核迎检工作。

  2.信用体系建设方面:1)积极推进自贸区社会信用体系建设。一是完成中国(广东)自由贸易试验区(南沙园区)企业信用信息公示平台网站挂网上线运行工作,推动做好网站运营、管理和维护。二是完成自贸区南沙园区社会信用体系建设研究课题的编制工作。三是逐步开展探索建设企业、政务、司法、事业单位、社会组织、个人等主体信用评价体系的研究工作。2)统筹推进全区社会信用体系建设工作。编制完成《南沙区社会信用体系建设规划(2014-2020年)》,经区政府审定后印发实施。

  3.加强日常镇街经济发展的督促检查工作:配合区综合考核评价领导小组办公室,完成镇街经济发展工作绩效考核,对镇街经济发展工作提出分析和评价意见。对主要经济指标的监测预警工作。通过月度信息、专题报告等多种形式,及时向领导反映生产中的问题和困难,发挥统计对经济运行的监测预警功能。

  4.牵头开展全区医疗卫生体制改革工作。统筹协调推进全区医改相关工作。

  (五)项目计划编制及项目落实情况方面

  1.继续加强统筹投资项目计划管理:编制《2015年南沙区(开发区)统筹投资项目计划》和《2015年南沙区(开发区)统筹投资项目调整计划》,加强项目建设过程计划执行情况动态管理。

  2.根据《关于进一步完善南沙统筹投资固定资产项目管理的通知》的试行的情况,适时调整《广州南沙统筹投资固定资产项目管理办法》。

  3.做好重点项目投资分析工作,建立完善重点项目目标管理机制,进一步健全企业筹建协调机制和财政投资项目协调机制,强化考核通报制度,确保完成我区年初制定的固定资产投资计划。

  4.强化重点建设项目计划管理,确定全年重点建设项目年度投资计划目标,组织编制并按程序印发实施2015年区重点建设项目计划。

  5.研究编制沙仔岛建设工作计划。

  (六)各类重大专项工作计划方面

  1.根据管委办(区府办)《关于做好南沙区2015年十件民生实事遴选等工作的通知》(穗南开管办督字〔2014〕239号)的要求,参照《市十件民生实事办理工作程序规范》和我区去年《“民生实事由你定”工作方案》,编制了《南沙区2015年十件民生实事遴选工作方案》,并上报区政府审定。目前,根据经审定的遴选工作方案开展了民生实事遴选工作,下一步,按照合法合规性、普惠性、可行性和实效性制定南沙区2015年十件民生实事,并进一步制定了任务分工表和相关配套实施方案,经区政府常务会议和区委常委会议审议后印发实施。

  2.继续跟进地铁18号线、南沙港铁路等重大项目推进工作。

  3.完成广州南沙国际汽车城产业发展及功能布局总体规划研究、广州LNG应急调峰气源站项目选址南沙区对港口通航安全和运营的影响研究论证、南沙新区发展航空航天产业的思路研究、南沙轨道交通建设时序和开发建设模式研究等课题研究工作。

  4.进一步做好石油天然气管道安全隐患整治工作。

  5.做好南沙新区优化产业布局相关研究工作。

  6.研究制定南沙区分布式光伏发电推广应用工作指导意见。

  7.继续完成第三次全国经济普查的后续工作

  做好第三次全国经济普查和其他调查数据挖掘工作,对电子地图进行信息维护,更新名录库、统计电子地理信息系统,建立普查数据库;组织开发课题研究,撰写统计分析,同时编辑印发工作总结、文件资料汇编和《南沙区第三次全国经济普查年鉴》。

  8.进一步提高统计服务水平

  1)加强日常镇街经济发展的督促检查工作:配合区综合考核评价领导小组办公室,完成镇街经济发展工作绩效考核,对镇街经济发展工作提出分析和评价意见。

  2)加强主要经济指标的监测预警工作:通过月度信息、专题报告等多种形式,及时向领导反映生产中的问题和困难,发挥统计对经济运行的监测预警功能。

  9.进一步推进和完善统计“四大工程”建设

  严格按照省、市的安排和部署,结合我区的实际,进一步推进和完善“四大工程”各项工作。一是继续扎实推进镇街基层统计工作规范化建设工作,重点加强镇街统计机构的职能完善、流程规范等方面的指导工作,通过培训、远程指导等方法提高基层统计人员的业务素质,从源头上保证我区统计数据质量。二是加强与工商、税务、招商、投资等相关部门密切联系,从漏统企业、新“三上”企业、新开业企业的法人资格认定等三个方面挖掘存量,发现新量,在依法统计的前提下做到“应统尽统”,确保统计数据全面、客观、真实地反映我区的经济发展情况。二是强化数据质量控制管理,加强统计管理和统计数据异动的监测,重点加强主要指标的匹配性和逻辑关系审核,对数据波动较大、相关指标不匹配的企业进行审核抽查,发现问题及时要求企业改正,确保企业一套表联网直报数据质量。三是加强监测力度和业务指导。抓好企业联网直报运行情况实时监测,实施基层表上报每日进度监测制度,及时监测企业上报率、直报率和数据质量,针对当时进度落后的镇和专业及时采取措施分类帮助及指导,确保各镇、各专业人员按照时间节点做好对企业的催报和验收工作,高效按时完成相应的工作任务,保持较高的上报率。

  10.进一步完善重要商品和服务价格形成机制:积极推进自来水等资源性产品价格改革和农村水改工作,完成华润热电热力价格定价工作,横沥工业园临时供热定价工作,加强政府定价、政府指导价项目价格的监管。该项工作2015年底前完成。

  11.继续积极推进“三项建设”工作:为我区大棚、冷库农贸市场企业提供强有力的保障。

  12.加强我区义务物价监督员队伍建设:调动义务物价监督员积极参入物价监督和管理,充分发挥义务物价监督员对市场的监督作用。该项工作预计2015年上旬完成。

  (八)认真做好日常工作。

  1.根据上级部门和局领导安排,做好日常综合性材料写作工作。

  2.根据上级部门安排落实接待考察工作,介绍《广州南沙新区发展规划》及南沙新区政策、经济、社会发展等有关情况。

  3.继续推进行政事业性收费改革:减少收费项目,争取审批管理零收费制度在南沙新区全区范围内全覆盖。

  4.进一步加强价格监督检查工作:深入开展教育、医疗收费专项检查,健全价格举报工作机制,切实提高举报案件办理效率和质量。

  5.加强市场价格价格巡查力度。在元旦、春节、五一、中秋和国庆等重要节日,对我区市场和旅游景点开展价格巡查工作,防止乱涨价和乱收费的现象发生。

  6.积极推进价格鉴定、价格认证业务网上委托流程的开展。我中心将全面参考上级业务主管部门及其他兄弟单位经验,并与业务委托单位进行密切沟通,了解网上委托流程开展所可能存在的困难,并积极予以配合和解决,努力提升价格鉴定、价格认证业务的信息化水平,提升我中心与委托单位之间的业务协作效率。

  7.建立价格认证中心档案管理制度,完善各类价格鉴定文书的档案管理。我中心拟与档案管理专业机构进行合作,借鉴其优秀的档案管理经验,根据我中心现有档案存放、保管等状况,建立合适的档案管理管理制度,进一步完善对价格鉴定、价格认证结论、价格鉴定复函等文书的统一化管理,并通过电子化扫描的方式,进行多种方式留存,为价格鉴定机构和价格鉴定业务管理提供更完善的支持和保障。