一、编制背景与目标
原预案2024年11月印发，经2025年汛期实战检验，存在防暴雨响应启动过频、结束滞后、值守偏多、信息报送不规范等问题。
为提升预案实用性、可操作性，科学应对水旱风冻灾害，我区对预案进行全面修编，实现响应更精准、流程更规范、责任更清晰。
二、适用范围
适用于花都区行政区域内防汛、防暴雨、防风、防旱、防冻全流程应急处置工作，覆盖监测预警、应急响应、抢险救援、人员转移、善后处置等环节，适用于全区各部门、各镇（街）、村（居）及相关单位。
三、编制依据
严格依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国防汛条例》等国家法律法规，《广东省防汛防旱防风条例》《广州市气象灾害防御规定》等地方性法规规章，并参照《广州市防汛防旱防风防冻应急预案》等上级预案，结合花都区实际情况编制而成，确保了其合法性与系统性。
四、主要内容
（一）组织指挥体系：确立了以区防汛防旱防风指挥部为核心，各镇（街）指挥机构为基础，各成员单位按职责分工的“统一指挥、分级负责、条块结合”的指挥体系。明确了指挥部总指挥、副总指挥、成员单位构成，并详细规定了31个成员单位的具体职责。
（二）预警预防机制：建立了涵盖雨情、水情、风情、内涝、山洪地质灾害、旱情、冻情等全方位的信息监测与报送网络。规范了信息发布流程，强调了各行业主管部门、镇（街）、媒体及通信运营商在预警信息传播中的责任。要求汛前全面落实隐患排查、物资储备、队伍演练等各项准备工作。
（三）应急响应核心：应急响应是《预案》的操作核心，对不同灾害（防汛、防暴雨、防风、防旱、防冻）设定了从低到高的四级、三级、二级、一级应急响应。
（四）启动与终止：明确了每一级应急响应的具体启动条件（如特定水位、流量、预警信号、灾情影响等）和严格的审批程序。
（五）指挥与值守：规定了启动不同级别响应时，区、镇（街）两级坐镇指挥领导的层级，以及实行“联合值守”机制，详细列出了不同响应级别下需参与联合值守的具体单位，确保应急状态下指挥高效、协同有力。
（六）响应措施：逐级规定了相应的工作要求，包括工程巡查、人员转移、交通管制、停课停工停业、抢险救援力量调动等具体行动。
（七）抢险救援与保障措施：明确了“属地为主、部门联动、社会参与”的抢险救援原则，从通信、电力、供水、油料、物资、资金、医疗、交通运输、社会治安、人员转移安置、应急避护场所等十二个方面规定了详细的保障措施。
（八）善后处置与附则：对灾后的救灾救济、恢复重建、调查评估总结等工作进行了规范。明确了预案的管理、更新、解释部门及实施时间，并建立了奖励与责任追究制度。
五、新旧预案核心差异
（一）响应启动更精准。防暴雨四、三级响应不再简单与气象预警信号直接挂钩，增加了“1小时雨量超40毫米”等具体雨强或影响研判条件，避免了响应启动过多过频。
（二）响应结束更明确。明确了三种可结束响应的具体情形（如天气减弱、预警解除），解决了之前结束滞后的问题。
（三）响应调整有程序。新增了应急响应级别升级或降级的正式批准程序，使防御能更灵活地跟随灾情变化。
（四）值守力量更合理。精简了防暴雨二级、防汛/防风三级响应的联合值守单位，同时为防汛/防风二级响应增加了文旅、政务数据等部门，使应急协同更聚焦、更有效。
（五）信息报送更规范。调整了重大信息报送时限，使其与上级要求统一，并增加了核实反馈时限要求。
此次修编是一次重要的“实战化”升级，核心是让应急响应的“启动-运行-调整-结束”全链条更科学、更规范，从而提升整体防灾减灾效能。
六、关键名词术语
1．紧急防汛期：根据《中华人民共和国防洪法》规定，当江河、湖泊的水情接近保证水位或者安全流量，水库水位接近设计洪水位，或者防洪工程设施发生重大险情时，有关区以上人民政府三防指挥机构可以宣布进入紧急防汛期。
2．“五个宁可”：宁可信其有不可信其无，宁可信其大不可信其小，宁可十防九空不可失防万一，宁可听骂声不可听哭声，宁可备而无用不可用而无备。
3．防台风“六个百分百”：出海作业渔船100%回港，渔排人员100%上岸，在港（含避风锚地）船只100%落实防御措施，暴潮巨浪高危区、中小河流洪水高危区、山洪灾害高危区、地质灾害高风险区和滨海旅游度假区人员100%转移到安全地带，危破房、低洼地简易房、户外施工作业人员100%转移到安全地带，海上风电施工平台人员100%安全撤离。
4．临危人员：防台风“六个百分百”所规定人员、老屋留守及独居老人、留守儿童、外来临时务工人员、“三边”（山边、河边、村边）人员以及工矿企业、施工工地等人员。
5.预警双重“叫应”机制：指在发布高等级预警时，水利、气象等部门第一时间电话报告本级防汛负责人，并提醒预警覆盖的乡镇（街道）、党政主要负责人和村（社区）防汛责任人，确保预警信息及时传达，解决预警落地的“最后一公里”问题。
七、预警信号
