为做好《关于深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”支持北部山区高质量发展的意见》（下称《意见》或“北部山区22条”）的宣传贯彻工作，便于各区各部门和社会公众更好理解政策内容，现就《意见》的有关背景、主要内容、政策亮点及预期效果作如下解读。

一、有关背景

为深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”，着力解决广州市内城乡区域发展不平衡问题，市委市政府决定制定专项支持政策。《中共广州市委办公厅印发〈关于推动实施“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的工作方案〉的通知》明确，由市发展改革委会同市农业农村局负责文件制定工作。市发展改革委于9月中旬印发实施《广州市加快北部山区高质量发展帮扶政策编制工作方案》（穗发改〔2023〕74号）。在广泛深入调研的基础上，市发展改革委牵头起草形成了《意见》，并充分征求了各区各部门意见。市政府16届57次市政府常务会议通过了《意见》，以市政府办公厅名义印发实施。

二、主要内容

《意见》共包括七个方面22项任务，为方便公众理解和记忆可以简称为“北部山区22条”，主要包括四部分内容：一个总体要求和“三个六”（即六大目标、六大任务、六大保障）。一是总体要求，以推动北部山区高质量发展为主线，大力实施乡村振兴战略和区域协调发展战略，坚持因地制宜、分类施策、协同联动、改革创新，全面促进产业融合、区域融合、城乡融合；二是“六大目标”，包括综合实力显著提升、三次产业融合发展、基础设施体系完善、公共服务均衡可及、生态产品价值凸显、共同富裕成效明显等六个方面的主要目标；三是“六大任务”，以构建北部山区高质量发展新格局为引领，以增强北部山区产业发展新动能为重点，结合基础设施、公共服务、生态产品价值实现、共同富裕等方面提出重点任务和具体举措；四是“六大保障”，提出构建系列政策体系、加大改革力度，专项资金支持、强化用地保障，通过加强组织领导、健全帮扶机制和严格考核评估，确保“北部山区22条”有效落地。

三、政策亮点

（一）坚持战略引领，首提北部山区高质量发展新方向。

“北部山区22条”是针对广州北部山区高质量发展的第一份综合性指导文件。在延续北部山区帮扶成效的基础上，立足新起点对北部山区作出统一部署和整体谋划，围绕综合实力、产业发展、基础设施、公共服务、绿色发展、共同富裕等“六大目标”，推进实施“六大任务”，全力做好“六大保障”，提高北部山区内生“造血”能力和绿色发展动力。

（二）完善发展格局，开创北部山区高质量发展新局面。

“北部山区22条”着力构建完善北部山区发展新格局，以破解广州市内城乡区域发展不平衡问题为目标，立足粤港澳大湾区协同发展格局和广州市“三脉”“三轴”“三核”城市空间格局，以产业融合、区域融合、城乡融合为抓手，推动北部山区与中心城区、东部中心、北部增长极、南沙“未来发展核”等联动发展，进一步提升北部山区的对外开放水平。推动交通基础设施互联互通，加快补齐镇域基础设施短板，完善北部山区社会公共服务体系，构建全龄友好型城乡生活圈。

（三）聚焦产业发展，增强经济高质量发展新动能。

“北部山区22条”聚焦本地区优势产业与潜力产业，优化各类城乡产业协同发展平台，加快构建具有山区特色的现代农业产业集群。以一二三产业融合发展为核心，推动中心城区与北部山区产业梯次转移、联动协同发展。培育壮大北部山区消费新业态，进一步完善联农带农利益联结机制，实现由“输血式”帮扶向“造血式”帮扶的根本转变。

（四）强化要素保障，筑牢高质量发展新支撑。

“北部山区22条”高度重视资金、土地、人才等要素保障，提出对北部山区高质量发展予以专项资金支持。结合国家城乡融合发展试验区广清接合片区等试点，加大改革创新探索力度，在特定范围内先行实践，提出建设用地专项指标动态调整、建立市直部门与北部山区镇村干部“双向交流”机制等创新性的政策举措。

四、预期效果

通过“北部山区22条”落地实施，全力提升北部山区发展动能，到2025年，北部山区经济实力明显提升，城乡产业协同发展取得一定成效，镇村基础设施和公共服务突出短板弱项基本补齐，农村居民人均可支配收入持续较快增长。到2027年，北部山区经济实力进一步增强，城乡区域基础设施一体化和基本公共服务均等化水平显著提升，生态产品价值进一步凸显，共同富裕取得实质性进展，在全省构建城乡区域协调发展新格局中当好示范，为破解城乡区域发展不平衡问题提供“广州样板”。