各区市场监管局，市局机关各处室：

　　根据《广州市人民政府办公厅关于印发广州市2026年度政府规章制定计划的通知》，《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》被列为广州市2026年度政府规章制定计划立法后评估项目。按照《广东省政府规章立法后评估规定》等要求，我局制定了《<广州市临近保质期和超保质期食品管理办法>立法后评估工作实施方案》，请结合实际，认真贯彻落实。

广州市市场监督管理局

2026年6月11日

《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》立法后评估工作实施方案

　　一、评估背景

　　2016年7月23日，广州市人民政府令第141号公布《广州市临近保质期和超过保质期食品管理办法》（以下简称《办法》），自2016年10月1日起施行；2019年11月结合机构改革等原因集中修改；2021年11月，因《中华人民共和国食品安全法》修订，我局曾开展立法后评估，拟予保留并作部分修改。

　　《办法》施行以来，在规范市内临近保质期食品安全管理、遏制过期食品回流市场、保障食品安全发挥了一定的作用，但随着上位法律法规立改废释，以及我市食品产业发展和消费结构升级，食品经营模式、监管环境及公众诉求发生深刻变化，《办法》部分条款已明显滞后，实际适用性不足。根据《广东省政府规章立法后评估规定》要求，我局决定开展本次立法后评估，研提评估意见，为规章动态清理和优化完善提供支撑。

　　二、评估原则与标准

　　本次评估拟通过对《办法》实施情况进行深入了解。立法后评估遵循客观公正、公开透明、注重实效、广泛参与、分级分类的原则。立法后评估应依据以下标准：

　　（一）合法性标准，即各项规定是否与法律、法规以及国家有关政策的规定相一致。

　　（二）合理性标准，即公平、公正原则是否得到体现；各项管理措施是否必要、适当，是否采用对行政相对人权益损害最小的方式实现立法目的；法律责任是否与违法行为的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。

　　（三）协调性标准，即政府规章与同位阶的立法是否存在冲突，规定的制度是否互相衔接，要求建立的配套制度是否完备。

　　（四）可操作性标准，即规定的制度是否有针对性地解决行政管理中存在的问题；规定的措施是否高效、便民；规定的程序是否正当、简便，易于操作。

　　（五）规范性标准，即立法技术是否规范，逻辑结构是否严密，表述是否准确，是否影响到政府规章的正确、有效实施。

　　（六）实效性标准，即政府规章是否得到普遍遵守和执行，是否实现预期的立法目的。

　　三、评估的主要内容

　　（一）总体实施效能评估

　　一是立法预期达成情况。紧扣立法初衷，全面总结实施成效情况，系统梳理在临过期食品管理、保障食品安全等方面的取得的治理成效和典型经验；二是规章适应性检视。立足广州市食品经营和监管现状，深入剖析现行条款是否存在滞后于新业态发展、脱离基层执法实际或增设市场主体不合理负担等问题；结合新发展需要，考虑是否需要补充完善。

　　（二）核心制度设计评估

　　一是评估临近保质期界定与管理制度实施情况，如临近保质期划分标准的科学性与适用性，及进货查验、专区销售、标签标识等销售过程要求的落地情况。二是评估食品临近保质期、超过保质期后处置制度的实施情况，聚焦临期食品退货管理和流向追踪、过期食品销毁处置和监督机制等执行情况。三是评估法律责任设置及执法实施情况，审视法律责任设置的合理性，罚则的责罚相当性，是否有效制止违法行为，对《办法》设定的制度落实是否起到保障作用。

　　（三）提出修法意见及优化建议

　　基于上述评估，研究提出明确的修改或者废止政府规章、完善配套制度和改进工作的意见。

　　四、评估对象及方法

　　本次评估对象包括行政管理部门、食品生产经营者、消费者、行业协会等。评估将采取包括文献研究和立法比较分析、专题座谈、实地调研、问卷调查、专家咨询等方法。

　　五、评估工作安排

　　（一）成立评估工作小组

　　组  长：胡文校（政策法规处处长）

　　副组长：王书君（食品销售处副处长 主持工作）

　　成  员：邝俊凌（政策法规处四级调研员）

　　李  璠（食品销售处副处长）

　　陈  沁（食品销售处三级主任科员）

　　李  忠（执法监督处一级主任科员）

　　陈慧玲（食品生产处二级主任科员）

　　王  坦（餐饮处二级主任科员）      

　　（二）工作安排