省委改革办：
根据《关于报送第一批基层改革创新经验复制推广情况的函》（粤改办函〔2019〕68号）要求，现将我厅复制推广社区居家养老“大配餐”经验做法的工作情况报告如下。
一、主要工作
（一）强化制度设计，注重督促落实。为加快推进我省社区居家养老服务发展，按照省委深改组的部署，我厅于2018年5月印发《广东省民政厅关于推广广州市社区居家养老“大配餐”经验做法的工作方案》，将珠三角地区纳入推广范围，其他地区可根据自身条件进行试点。提出到2020年底，珠三角地区全面形成布局合理、均衡发展、满足需求、功能完善、精准高效、共建共享的“中心城区10-15分钟、外围城区20-25分钟”服务网络，助餐配餐服务知晓率达到95%，保障每一位有需要的老年人都能享受到助餐服务；珠三角地区每个地级市至少培育1家及以上品牌化、连锁化、规模化助餐企业，深入推进医养结合服务建设，实现助餐配餐服务与医养结合、生活照料、心理慰藉、文体娱乐等居家与社区养老服务叠加融合、协同发展。2018年6月我厅又召开珠三角9市民政局分管局领导和科（处）长参加的专题推进会议，督促各地抓紧落实复制推广工作。今年2月召开全省民政工作会议上进一步强调在珠三角地区深化居家社区养老服务改革试点，推广试点经验，建立健全符合我省实际的“大配餐”服务体系。
（二）全面放开市场，引入社会力量运营。试点工作开展以来，各地充分发挥市场作用，运用市场化机制推行“大配餐”服务，通过规模化的经营、有效的成本控制、科学的定价和合理的助餐补贴，实现自我造血功能，促进助餐配餐服务专业化、市场化、规模化和可持续发展，持续地为居家老年人提供健康营养、方便快捷的“大配餐”服务。有条件的地区统一制作、统一配餐、统一管理，建立规模化、连锁化、标准化、品牌化经营的长者饭堂；引入品牌餐饮连锁企业参与助餐配餐服务，依托连锁餐饮企业社区门店设置老年助餐专区或参与老人餐配送。有的依托临近社区的养老机构或驻区单位食堂等资源将内部优质餐饮服务向周边社区延伸，有的建立“中央厨房+长者饭堂+入户”三级配送链，增强长者饭堂二次配送功能，建立全职、兼职和志愿者义工队伍相结合的送餐队伍，鼓励党员、大中专学生、低龄健康老人等参与助餐配餐志愿服务，为高龄病残、不便出门等老年人开展送餐上门服务。通过采取“企业让一点、政府补一点、慈善捐一点、个人掏一点”的方式，各地积极探索建立政府、企业（社会组织）、社区共同推进“大配餐”的合作机制。
（三）拓展服务内涵，提升服务质量。各地运用“互联网+”等技术手段以及流动餐车等方式，依托广东省居家养老服务信息化平台提升助餐配餐服务智能化、便捷化水平。整合社区为老服务资源，搭建邻里交流、志愿服务平台，将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等居家和社区养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适、护理站等服务内涵，把长者饭堂打造为拓展社区居家养老服务的重要阵地、推进医养结合的重要平台、助力老年人幸福生活的重要抓手，让老年人在吃上可口的热饭菜的同时，解决好健康养老问题，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。
（四）加强监督检查，确保用餐安全。在试点工作中，各地坚持安全第一，严守安全底线，建立覆盖食品生产、配送等各个环节的安全监管机制，建立健全并严格落实安全监管制度，做到源头可追溯、流向可跟踪、责任可追究，坚决守好老年人“舌尖上的安全”防线。健全行业主管部门和地方基层政府之间的协同合作机制，切实加强食品安全管理，强化日常巡查和督导，加强执法检查和明察暗访，开展对食品从业人员的培训和膳食安全质量的抽样检测，委托第三方开展服务评估，建立助餐配餐服务准入退出机制，确保食品安全。今年以来，我厅多次到已开展助餐配餐服务的地市进行督导检查。
二、主要成效
一是多层次、多支撑、多主体服务体系基本形成。截至今年5月底，全省珠三角地区及河源、梅州、湛江已出台复制推广“大配餐”经验做法工作方案，全部认真开展了试点工作。共建有助餐配餐服务点1213个，其中：广州1031个、深圳37个、珠海15个、佛山66个、惠州5个、中山15个、江门32个、肇庆11个、湛江1个，另深圳、东莞、肇庆共有25个助餐配餐服务点完成选址工作。“大配餐”经验做法在珠三角地区得到全面复制推广，各地服务网络逐步建立，多层次的服务内涵不断拓展，多支撑的服务载体持续强化，多主体的服务格局基本形成。
二是老年人幸福感、获得感、安全感增强。在试点地区，助餐配餐规模化、市场化、专业化水平持续提升，社区养老服务设施得到活化利用，老年人健康饮食得到有效保障，交际圈、社会支持网得到拓展，精神状态和心态明显改善，独居、空巢、失能老年人关爱服务体系得到加强。很多老年人表示，“大配餐”服务既较好解决了他们最关心的就餐问题，也为他们提供了相互交流、融入社会的平台。
三是“大配餐”服务品牌效益显现。社区居家养老“大配餐”经验做法被省委深改组复制推广，“转变政府职能 创新资源配置 着力推动养老服务业高质量发展”入选国家发展改革委创新政府资源配置方式10个典型案例。“广州市建立‘长者饭堂’提升社区居家养老服务水平”列入审计署工作组对广东省2018年第二季度贯彻落实国家重大政策措施情况跟踪审计报告中的正面典型，列入全省全面深化改革工作会议10个改革典型案例，受到省委主要领导充分肯定，被省委深改组在全省推广，并被中央改革办刊发。人民日报头版、央视新闻联播、新华社等中央、省市新闻媒体2018年刊发逾800篇报道。
三、存在问题
（一）有的助餐配餐服务点供需不匹配。目前已建成长者食堂，主要依托原有养老机构或社区闲置场所改造而成，有的选址布局不够合理，与老年人的需求不相匹配。同时缺乏规模化、规范化发展，总体服务水平不高。
（二）有的地方缺乏政策和资金支持。助餐配餐服务点以公益性为主，场地改造、设施购置等前期硬件建设，主要依靠政府投入，后续运营还需要政策和资金支持。在目前政策和资金支持力度有限、有需求的老年人日益增多的情况下，面临较多发展困难，长期良性运营难度大。
（三）各地复制推广进展不均衡。珠三角地区虽已全部出台复制推广工作方案，但各地复制推广的速度和深度不均衡，有个别地市进展较慢。
四、下一步工作打算
下一步，我厅将认真贯彻落实习近平总书记对广东重要讲话精神以及对民政工作、养老服务工作的重要指示批示精神，按照国家、省的工作部署，提升社区居家养老“大配餐”服务质量，并以助餐配餐服务为抓手加快居家社区养老服务发展，探索形成具有广东特色的居家社区养老服务，推动我省养老服务走在全国前列。
（一）强化党建引领。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育学习活动，严格按照“三个聚焦”“三项基本职责”等重要指示要求，牢固树立以人民为中心的发展思想，依托助餐配餐服务网络搭建党建服务平台，贴近群众、倾听群众的声音，用心用情为人民群众做好事、办实事、解难事，营造共建共治共享社会治理格局，更好地为群众服务，更加密切与群众的血肉联系。
（二）加大督促落实力度。加大工作力度，督促已选址建设尚未开展配餐服务的个别地市尽快运营服务，抓紧把居家养老“大配餐”经验落地实施。
（三）鼓励各地创新改革经验。鼓励各地结合实际创新经验做法，探索建立慈善资金支持助餐配餐服务长效机制，探索通过慈善冠名、授牌等方式支持市场主体、品牌餐饮企业参与大配餐服务模式。制定扶持社会力量参与居家社区养老服务政策，培育连锁化、专业化、品牌化的社区居家养老服务企业和机构。
（四）鼓励各地拓展服务内涵。鼓励各地整合社区为老服务资源，将助餐配餐服务与针对独居、空巢等特殊群体老年人的探访、关爱、精神慰藉等养老服务有机结合，以助餐配餐服务网络为支撑，融入医疗康复、心理调适、护理站等服务内涵，把长者饭堂打造为提升社区居家养老服务水平的重要阵地，更好地满足老年人多元化的养老服务需求。
（五）加大宣传力度。加强上下联动，通过报刊、电视、网络、微信、微博等渠道加大宣传，推动各地在媒体公开公布长者饭堂和助餐配餐服务的分布地点，通过村居委、社区居家养老服务站点、社区网格员、基层老年协会等宣传推广助餐配餐服务，提高助餐配餐服务知晓率，为推广改革经验创造良好社会氛围。
广东省民政厅
2019年6月26日