越府办〔2025〕12号
广州市越秀区人民政府办公室关于印发越秀区绿地系统规划（2022—2035年）的通知
各街道办事处，区政府各部门、各直属机构：
《越秀区绿地系统规划（2022—2035年）》已经区委、区政府同意，现印发给你们，请认真组织实施。实施中遇到问题，请径向区林业园林局反映。
广州市越秀区人民政府办公室
2025年12月28日
越秀区绿地系统规划（2022—2035年）
目 录
第一章 总则
第二章 规划目标与结构
第三章 绿地分类规划
第四章 公园体系规划
第五章 绿道网络规划
第六章 古树名木保护规划
第七章 河湖绿化规划
第八章 道路绿化规划
第九章 生物多样性保护规划
第十章 近期建设计划
第十一章 规划管控与保障机制
附表
附图
一、规划背景
根据《广州市绿化条例》等相关法规和政策文件，编制本规划。
落实习近平生态文明思想，深入贯彻党的二十大精神，坚持以人民为中心的发展思想和绿水青山就是金山银山的发展理念，落实国家科学绿化和绿美广东、绿美广州、绿美越秀工作要求，突出越秀区的自然资源和历史文化特色，完善全域公园体系和绿道网络，高标准推进河湖绿化和道路绿化建设，强化古树名木和生物多样性保护，实现越秀区绿地系统高质量发展，为实现老城市新活力、“四个出新出彩”夯实绿色基础，支撑越秀区园林绿化精细化建设管理。
本规划属于国土空间规划体系中的专项规划，是广州市越秀区绿地规划、建设、管理的纲领性文件。
本次规划范围为越秀区全域，包含洪桥街道、北京街道、六榕街道、流花街道、光塔街道、人民街道、东山街道、农林街道、梅花村街道、黄花岗街道、华乐街道、建设街道、大塘街道、珠光街道、大东街道、白云街道、登峰街道、矿泉街道18个行政街道。2021年越秀区常住人口104.9万人。
根据《城市绿地分类标准》（CJJ/T85—2017），规划所指绿地包括公园绿地、防护绿地、广场用地、附属绿地和区域绿地。
本规划期限为2022—2035年，规划近期为2022—2025年，现状统计数据截至2021年底。
（一）相关法律法规与政策文件。
《中华人民共和国城乡规划法》
《中华人民共和国土地管理法》
《中华人民共和国森林法》
《中华人民共和国环境保护法》
《城市绿化条例》
《城市绿线管理办法》
《中共中央 国务院关于加快推进生态文明建设的意见》
《中共中央 国务院关于建立国土空间规划体系并监督实施的若干意见》
《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于建立以国家公园为主体的自然保护地体系的指导意见〉》
《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于在城乡建设中加强历史文化保护传承的意见〉》
《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于进一步加强生物多样性保护的意见〉》
《中共中央办公厅 国务院办公厅印发〈关于推动城乡建设绿色发展的意见〉》
《国务院办公厅关于科学绿化的指导意见》（国办发〔2021〕19号）
《住房和城乡建设部关于在实施城市更新行动中防止大拆大建问题的通知》（建科〔2021〕63号）
《住房城乡建设部印发关于进一步加强公园建设管理的意见的通知》（建城〔2013〕73号）
《建设部关于印发〈城市古树名木保护管理办法〉的通知》（建城〔2000〕192号）
《广东省人民政府办公厅关于科学绿化的实施意见》（粤府办〔2021〕48号）
《广州市绿化条例》
《中共广州市委办公厅 广州市人民政府办公厅印发〈广州市关于科学绿化的实施意见〉的通知》（穗办〔2021〕11号）
（二）相关标准规范。
《城市绿地规划标准》（GB/T 51346—2019）
《城市绿地分类标准》（CJJ/T 85—2017）
《国家森林城市评价指标》（GB/T 37342—2019）
《城市园林绿化评价标准》（GB/T 50563—2010）
《公园设计规范》（GB 51192—2016）
《城市居住区规划设计标准》（GB 50180—2018）
《城市综合交通体系规划标准》（GB/T 51328—2018）
《住房城乡建设部办公厅关于印发城市绿地防灾避险设计导则的通知》（建办城〔2018〕1号）
（三）相关规划文件。
《广州市绿地系统规划（2021—2035）》
《广州市林业和园林发展“十四五”规划》（修订）
《广州总体城市设计》
《广州市碧道建设总体规划（2019—2035年）》
《广州都会区生态廊道总体规划和东部生态廊道概念规划》
《广州市河涌水系规划（2017—2035年）》
《广州市海绵城市专项规划（2016—2030）》
《广州市越秀区国土空间总体规划（2021—2035年）》
《广州市越秀区国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》
《广州市越秀区文化旅游体育发展“十四五”规划》
《广州市越秀区碧道总体规划（2019—2035年）》
一、规划目标愿景
（一）发展愿景。
以“绿色宜居典范，活力公园城区”为目标愿景，充分发挥越秀区优质山水生态资源和丰富的历史文化资源，构建人与自然和谐相处的绿色宜居活力城区。立足新发展阶段，贯彻科学绿化理念，推动越秀区国土绿化出新出彩，全面支持越秀区建成“国际大都市核心区”和“国家历史文化名城重要承载区”和“老城市新活力引领区”。
（二）发展目标。
近期目标：到2025年，越秀区绿色生态环境持续优化，云山珠水格局进一步彰显；绿地布局均衡可达，公园服务融入城市生活；园林品牌影响力持续增强，初步建成绿色宜居活力城区。
远期目标：到2035年，越秀区全面建成人与自然和谐共生、生物多样性保护格局安全稳固、历史与现代绿化景观交相辉映、极具活力与魅力的绿色宜居公园城区。
（一）多维增绿，提升绿地生态效益。
见缝插针布局口袋公园：结合城市更新工作，充分利用闲置地、低效空间等，增加口袋公园等近家小微绿地，构建居民可感易享的绿色空间服务体系。
多途径提升空间绿量：实施林荫道建设计划，推进道路绿化品质升级，加强乡土植物应用，构建连续优美的林荫大道。推广具有高固碳能力的园林植物景观，在重点发展平台、交通枢纽地区和高密度地区，探索建设屋面绿化和垂直绿化作为绿地的微补充，提高绿化覆盖率。
优化树种选择：优先选择与各类污染气体相对应的抗性树种和生态效益较高的树种用于园林绿化建设，构建乔木、灌木和草坪结合建设的复层绿地，充分发挥城市绿地的生态效益。
（二）完善体系，连通绿地空间网络。
健全完善全域公园体系：面向不同频次、不同类型的居民活动需求，完善公园体系建设；积极参与华南国家植物园体系建设，加快推进城园融合；结合社区生活圈，大力推进社区公园和游园（口袋公园）建设，强化其在全域公园体系中的基干地位，推进公园服务进一步向社区延伸。
促进公园连通成网：加强绿道、碧道、林荫道等线性游憩空间对公园、景区的连接，促进公园、景区有机连通，形成高质量的绿色游憩空间网络。持续推进白云山麓环境涵养带、珠江沿岸高质量发展带建设。
（三）精准布局，优化绿地空间服务绩效。
精准布局绿地：以提升人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率为目标，推动新增公园绿地优先向现状公园绿地服务半径覆盖率低、人口密度高的地区布局，推动有条件的防护绿地和附属绿地开展公园化改造，促进绿地均衡可达。
高标准推动城市更新地区绿地建设：结合重要节点的城市更新工作，大力推动绿地建设，提升更新地区公园绿地服务水平。
（四）激发活力，升级绿地服务功能和文化特色。
完善健康活力普惠的公园服务：面向全年龄段人群的活动需求，关注儿童、老人日常出行能力，完善公园内儿童游憩、体育健身、文化休闲、科普教育等功能，提升公园活力，推动全民健康。
强化水绿融合：结合碧道建设推进滨水绿道增补与升级改造，适度补充滨水绿地，多部门协同推动滨水绿地品质化改造，形成富有岭南水乡韵味的蓝绿空间。
推广应用岭南乡土植物：充分应用岭南乡土常绿阔叶植物、棕榈科植物、观花观叶植物以及康养植物、药用植物和芳香植物等有一定生态功能的植物开展特色化绿化建设，持续推广乡土新优珍贵植物应用，体现岭南生态文化，营造南亚热带植物特色景观。
依据全市绿地系统规划目标及政策分区，立足越秀区绿地建设现状，结合未来产业与人口发展及土地供应趋势，参照相关标准规范及相关规划要求，确定越秀区绿地规划近、远期目标指标。（详见表1）。
近期指标（2025年）。建成区绿化覆盖率不低于35.5%，建成区绿地率不低于29.2%，人均公园绿地面积不低于5.7平方米/人，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率提升至83.0%，公园绿地服务半径覆盖率达到93.0%。
远期指标（2035年）。建成区绿化覆盖率不低于35.5%，建成区绿地率不低于29.5%，人均公园绿地面积不低于5.9平方米/人，公园绿地、广场步行5分钟覆盖率提升至88.0%，公园绿地服务半径覆盖率提升至95.0%。
注：本规划未明确说明的指标根据相关标准规范进行计算。
（1）人均公园绿地面积：人均公园绿地面积=位于或邻近城镇开发边界，承担游憩功能的生态公园、城市公园、社区公园、游园（口袋公园）面积/常住人口数量。
（2）公园绿地服务半径覆盖率：公园绿地服务半径覆盖率=400平方米以上公园绿地500米服务半径覆盖的居住用地面积/居住用地总面积×100%。
（3）公园连通比例：公园连通比例=接入绿道、碧道等的公园数量〔不含游园（口袋公园）〕/公园总数量〔不含游园（口袋公园）〕×100%。
四、绿地系统空间结构
整合越秀区全要素自然资源，构建重要生态屏障、廊道和网络，彰显云山珠水交相辉映的城市山水格局，构建“一屏五核多节点、三横三纵成绿网”的绿地系统空间结构。
（一）一屏五核多节点。
“一屏”指承担越秀区生态屏障和城市绿肺功能的白云山。“五核”指由区内大型综合公园构建的五个区级生态绿核，包括麓湖公园—雕塑公园、越秀公园、流花湖公园、东山湖公园以及二沙岛公园群。“多节点”指区内多个重要的专类公园和大型社区公园，包括广州动物园、广州起义烈士陵园、人民公园、中山纪念堂、海珠广场、黄花岗公园等。
（二）三横三纵成绿网。
“三横三纵”指以道路、水系和绿地为依托建设的六条主要景观带。“三横”包括京广铁路—广深铁路、东风路和珠江前航道景观带，“三纵”包括传统中轴线、东濠涌和沙河涌景观带。重点强化传统中轴线地区文化景观提升，激发历史文化资源价值，让老城市在保护传承和活化利用中焕发新活力。
“绿网”指区域内多条品质绿廊构成的绿色网络，主要包括景泰涌等滨水型绿廊，北京路、新河浦等文化型绿廊以及恒福路、广州站至广州白云站等防护型绿廊。滨水型绿廊聚焦生态净化河涌水体，增补水系景观植被，沿河贯通步行设施，设置开放景观节点，提升滨水空间品质，形成高品质生态休闲走廊和碧道示范段；文化型绿廊注重自然人文有机结合，沿绿廊设置文化主题设施，弘扬商贸文化、红色文化；防护型绿廊重点关注绿化防护性与观赏性有机结合。
第三章 绿地分类规划
一、公园绿地规划
（一）规划思路。
落实上位规划，支撑区域生态格局。衔接越秀区国土空间总体规划提出的生态廊道体系，保育提升核心生态片区与生态节点，重点加强生态廊道沿线以及重点发展片区内部结构性绿地的规划预留与控制。
优化布局绩效，提升公园绿地服务水平。基于越秀区公园绿地服务半径覆盖率的现状评估，对标相关指标标准，有针对性地补充布局公园绿地。完善“城市公园—社区公园—游园（口袋公园）”的公园体系建设，有效提升公园绿地服务半径覆盖率，实现居民步行“300米见绿，500米见园”。
增补绿地空间，提高绿地资源利用效率。关注滨水绿地建设，以河涌整治和碧道规划建设为抓手，重点加强河涌水系周边公园绿地建设，形成水绿融合的网络格局，通过碧道建设，将河涌沿线改造为开放式滨水公园，为周边居民提供休闲游憩场所。充分利用闲置地、边角地以及低效防护绿地进行公园化改造，增加口袋公园等中小型休闲游憩空间。结合老旧小区补短板改造、街道整治提升等项目，盘活公共建筑退线空间、滨水空间、街旁绿地、高架桥底、建筑屋顶等低效空间。有序推进政府机关、学校、居住区附属绿地开放。高标准预留绿地绿化空间，多途径增加绿地数量、提升绿化景观形象。
（二）规划布局。
重点提高公园绿地规模及占比。以人的需求为导向，结合人均公园绿地面积和公园绿地服务半径覆盖率评估，确定公园绿地规划规模和布局，形成绿地规划“一张图”。到2035年，越秀区公园绿地服务半径覆盖率达到95%，人均公园绿地面积不低于5.9平方米，规划公园绿地优先在光塔街道、农林街道、梅花村街道等公园绿地服务不足的地区配置。
（三）规划指引。
推进蓝脉绿网融合，打造高品质的生态休闲走廊。依据生态廊道及碧道建设，通过优化湿地植物配置、开展生态水岸建设等措施，重点推动珠江沿岸生态环境修复工程，打造水清岸绿、水鸟成群的滨水廊道空间。重点推动主要河涌沿岸滨水公园绿地建设，在满足防洪安全前提下，增设必要“文体商旅服”设施，营造高品质滨水特色公共空间。融合海绵城市理念，转变滨水资源利用粗放、功能单一的现状特征，提倡滨水景观空间的功能复合化，加强水陆空间联动。根据周边用地性质及河涌性质，设置特色化的主题景观空间、游憩休闲空间、自然科普空间及生态保育等多种功能空间，促进河涌空间功能多元化发展，引入必要的科普教育、文化、体育、商业服务、旅游服务等多元化的设施，激发滨水空间活力。
引导绿地高标准建设，提供开放性公园绿地。结合广州火车站等重点地区改造工程，加快补齐公共服务配套和基础设施，切实改善门户地区环境整体形象，实施高品质门户绿化工程。结合旧城改造整治提升、违法建设拆除、黑臭河涌治理等城市更新重点工作，利用现有山体、河湖等景观资源，每5分钟社区生活圈布局1处游园（口袋公园），每15分钟社区生活圈布局1处社区公园，实现“300米见绿、500米见园”。进一步凸显公园的文化主题，在规划建设游览、体验、教育、宣传设施的同时注入岭南特色文化，通过标识牌、景观小品等凸显城市文化特色。
进一步推动社区公园和口袋公园建设选址。重点补充完善社区公园和口袋公园建设，改造提升一批老旧公园，打造精品公园特色；加强城市内部密集居住区、交通站场、城市商业中心等地区公园绿地建设，提升越秀区形象。利用有条件开放的附属绿地，促进绿地空间的社区共享。结合城市更新，提前预留公园与绿地建设空间。整合现状闲置用地，促进消极空间实现再利用，见缝插绿，增加口袋公园。
二、防护绿地规划
根据《广东省城市绿化条例》《广州市城乡规划技术规定》《广州市绿化条例》等政策文件和相关行业标准规范，设置各类防护绿地。基于对卫生、隔离、安全的需求，同时为保证越秀区生态环境的品质，到2035年，规划防护绿地约31公顷，其中现状保留9公顷，规划新增22公顷。重点规划布局铁路沿线、高快速路等周边的防护绿地，落实供水用地、环境设施用地、防洪用地，以及其他公用设施用地、工业用地、重要生态廊道沿线等防护绿地设置。
三、广场用地规划
结合越秀区未来重点发展方向，大力推动海珠广场品质提升，与传统中轴线有机结合，打造具有国际影响力的文商旅集聚区。结合城市更新、绿道和碧道等建设协调布置广场用地，建立高品质的公共文化空间建设。落实海绵城市建设理念，广场用地应提高透水铺装比例，注重排水坡度与排水沟的设置，因地制宜设置下沉式广场降低峰值径流量，提升城市生态韧性。
四、附属绿地规划
优化提升居住用地、公共管理与公共服务设施用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、道路与交通设施用地和公用设施用地等用地中的绿地建设，大力发展立体绿化，提升城市生态环境质量，打造健康舒适的生活环境和工作环境。
提高绿地服务水平，共建安全舒适的居住区附属绿地。选择有用地条件的老旧小区进行绿地改造试点，通过小规模、可持续、共同缔造的方式引导附属绿地更新，增加绿地面积，完善全龄友好的活动设施，提升居住区周边绿量。
提升绿地公众参与机会，积极引导公共服务附属绿地开放共享。鼓励引导各机关单位、科研机构、文化体育场馆等开放附属绿地，结合城市更新，提升绿地开放率，对封闭绿化进行改造，加强围墙内外绿地公共空间融合。
一、公园体系构建策略
优化体系。充分依托自然山水与游憩绿地资源，按照全市城乡公园体系构建要求，衔接详细规划成果，满足居民对各层级公园的游憩需求，形成多层次多功能多尺度的全域公园体系。
完善布局。重点优化公园绿地服务半径覆盖盲区的公园绿地布局，包括规划建设重点平台和人口分布密集的老城区，一方面以中大尺度的城市公园、社区公园为导向，满足未来门户地区与重点平台发展的需要；另一方面依托城市更新，大力发展游园（口袋公园）等小型绿地空间，加强闲置用地的绿地建设工作。
提升品质。提亮城市公园品牌，积极探索“公园+零碳”“公园+科教”“公园+文化”等多元特色主题，彰显岭南文化特色，积极响应时代命题；以人为本，引导社区公园及游园（口袋公园）空间复合利用，提高公园设施和环境的整体品质，提供多样化的游憩娱乐康体等功能。
二、规划公园体系和规模
构建完善越秀区“城市公园—社区公园—游园（口袋公园）”的三级公园体系。强化社区公园和游园（口袋公园）的基干地位，重点增加社区公园和游园（口袋公园）作为公园绿地服务半径的微补充，提升公园绿地服务半径覆盖率，满足不同人群、不同出行层次的休闲游憩需求。到2035年，越秀区规划城市公园14个，均为现状保留，规划新增社区公园不少于2个，规划新增口袋公园不少于30个。
（一）城市公园。
到2035年，越秀区规划城市公园14个，均为现状保留。针对现状保留的城市公园，提升现有公园品质，完善配套设施。增加亲子游玩、运动、文化、商业等设施满足市民多功能需求。精细化改造景观节点、广场空间进行复合化改造，让城市公园更具吸引力。提升步行可达性，加强与地铁站点等公共交通节点的步行联系。重点对麓湖公园、越秀公园进行改造提升。
（二）社区公园。
到2035年，越秀区规划社区公园不少于8个，其中新增社区公园不少于2个。考虑现状公园绿地服务盲区和越秀区用地实际情况，为提高公园绿地的整体服务水平，结合东濠涌、景泰涌碧道建设，新增2个社区公园，面积大于0.2公顷。积极鼓励社区公园结合公共服务设施用地、商业商务用地、文化设施用地等，按照15分钟社区生活圈布局，优先选择在社区生活中心位置或与社区绿道相连的区域，实现多元复合的服务功能。
提升现有社区公园建设品质。优化场地铺装、绿植等景观要素，满足安全舒适的基本需求。完善公共服务设施，增加亲子游玩、运动、文化、商业等设施满足市民多功能需求。构建全龄友好社区公园设施配置清单，结合社区“一老一小”人群结构特征剖析，制定“基础配置型+特色配置型”的差异化社区公园建设策略。
（三）游园（口袋公园）。
游园（口袋公园）通常为居民提供休闲、健身场地，并起到点缀景观、美化环境的作用。越秀区发挥基干服务功能的现状游园数量不足，存在人口密度高、建设用地紧张、增绿困难的问题，缺乏为居民提供日常游憩活动的、具有一定建设标准的游园。
到2035年，越秀区规划新增口袋公园不少于30个。重点结合老旧小区改造、违法建设拆除、黑臭河涌治理等城市更新重点工作，充分利用闲置地、低效空间等微改造，见缝插针增加口袋公园。各街道规划新增口袋公园数量不低于1个，结合人口密度、现状绿地建设情况、增绿潜力等多维因素综合考虑，新增口袋公园重点布局在矿泉街道、光塔街道、农林街道、珠光街道等人口密度高、现状公园绿地服务半径覆盖不足的街道。
三、历史名园保护
（一）保护原则。
根据《广州市历史名园保护办法》，历史名园指建成五十年以上，具有突出的历史文化价值，体现一定历史时期代表性造园艺术的园林。在历史名园保护范围内涉及文物、历史建筑、传统风貌建筑、烈士纪念设施、古树名木、传统地名、非物质文化遗产等保护的，应执行有关法律法规的规定。历史名园的保护管理应当坚持政府主导、严格保护、科学管理、合理利用的原则。
（二）划定保护名录原则。
建成时间五十年以上，具备下列条件之一的园林，可推荐纳入历史名园保护名录：
（1）园内有体现广州历史文化、民俗传统、建筑特色及其技艺价值的要素；
（2）园内有重要历史文化价值的不可移动文物或艺术作品；
（3）园林体现岭南传统造园艺术；
（4）具有重要历史价值的革命纪念地；
（5）园内有与重要历史事件或重要人物有关的要素；
（6）其他具有突出历史文化价值的园林。
（三）历史名园的管理。
历史名园一经纳入保护名录实施严格保护，园林主管部门应根据相关管控要求组织设置历史名园保护标牌，任何单位和个人不得擅自移动、涂改或损毁历史名园保护标牌。历史名园应当于名录公布之日起一年内完成保护方案的编制工作。政府管理的历史名园由管理机构负责编制保护方案。保护方案应当明确历史名园保护范围、建设控制地带和核心价值要素，与国土空间规划等相关规划充分衔接，并通过历史名园专家组的评审论证。园林行政主管部门应当加强对历史名园保护方案实施情况的监督检查。
以构建山水可达、公园互联的高品质全域绿道网络为目标，结合景观化、多元化、可进入、可共建的建设理念，以城市级绿道为骨架，大力推进社区级绿道建设，串联城市公共开敞空间、河涌水系、历史文化资源等重要景观节点，形成蓝绿交织的区级网络化绿色空间系统。
一、绿道规划策略
（一）完善三级绿道网络体系，串联生活和游憩空间。
结合河涌水系、历史路径进一步完善城市绿道网络体系，引导和推动城市绿道和社区绿道的规划建设，完善“区域绿道—城市绿道—社区绿道”的网络。加强绿道网的连通性和联系性，串联城市公园、景区、学校、社区，营造人文要素与自然生态要素紧密结合的生活休闲空间。
（二）设置主题区段，差异化引导绿道建设。
充分挖掘越秀区自然资源禀赋，根据绿道的区位条件、串联的自然和人文资源，结合水鸟生态廊道、碧道等线路的规划，规划形成滨水型、历史文化型、都市生活型等多类绿色生活空间，通过绿道宽度、绿道形式、功能策划、开发建设、设施配置等不同方面差异化引导绿道建设，展示岭南文化，满足不同人群的使用需求。
鼓励绿道全时段开放，合理组织夜游、夜跑、夜市等主题活动，增设文化休闲设施和餐饮、购物等商业设施，完善照明系统、夜间公交等配套服务，充分激发绿道活力，打造夜间经济特色品牌，为居民提供全时段的生活、休闲和娱乐服务。
（三）加强绿道的运营管理，产生“绿色”效应。
采取“政府主导+市场参与”的运营管理模式，在政府投入的同时，鼓励经济组织、社会团体、单位或者个人参与绿道的建设和管理中，增强绿道运营活力，促进绿道可持续发展。引入文化体验、餐饮休闲、时尚运动、休闲娱乐、高档酒店等复合业态，激活城市绿道产业永续发展动能，实现经济转化。完善绿道各类公共服务设施配置，保证绿道的正常运转。
提高绿道的“软件”服务。加强绿道管养财力投入和队伍建设，进一步提升绿道精细化管理水平。联合旅游、体育、共青团、行业协会等多元力量，策划开展形式多样、系列化的宣传推广活动，提高绿道使用率，注重绿道建设与环境综合整治、绿化美化相结合，提升城市景观形象，推动打造越秀精品绿道品牌。
二、绿道网络构建
持续完善绿道网络，串联公园绿地资源，到2035年，越秀区公园连通比例提升至85%以上。结合珠江前航道、历史文化轴线和高等级城市道路设置城市绿道，构建越秀区城市绿色网络的骨干系统。规划形成珠江前航道绿道、东濠涌绿道、传统中轴绿道、铁路防护绿道、二沙岛环岛绿道、中山四路—寺右新马路绿道6条城市绿道；结合社区生活圈，大力推进社区绿道建设，衔接城市绿道，串联重要景观节点，规划形成沙河涌、景泰涌、新河浦涌、东山湖、流花湖、麓湖等15条社区绿道。
一、古树名木保护思路
传承优秀植物资源，加强古树名木保护管理，遵循应保尽保、分级保护、就地保护、一树一策的原则，规划形成“4+N”的古树名木保护格局，即四个古树名木特色片区和多个古树名木口袋公园，对不同地区制定保护措施。
二、古树名木分级保护
根据古树名木相关法律法规进行分级保护：
对越秀区树龄300年以上的树木实行一级保护，共7株；
对越秀区树龄100年以上不满300年的树木实行二级保护，共211株；
对越秀区内树龄在80年以上不满100年的树木或胸径80厘米以上的树木作为古树后续资源；
名木不受年龄限制，均实行一级保护，共1株。
古树名木树冠边缘外五米范围内、古树后续资源树冠边缘外二米范围内，为控制保护范围。在古树名木、古树后续资源控制保护范围内进行建设工程施工的，在设计和施工前，应当制定避让和保护措施，并在办理相关行政许可手续时，征求绿化行政主管部门的意见后，报市人民政府审批。
三、古树名木分区保护
（一）古树名木特色片区。
优先将数量较多且集中连片分布的古树和名木、古树后续资源、大树的区域，规划为公园绿地或者防护绿地。
四个古树名木特色片区针对数量较多且集中连片分布的古树和名木，包括光孝寺古树保护片区、中山纪念堂古树保护片区、六榕寺古树保护片区和农讲所古树保护片区。
（二）古树名木口袋公园。
在老旧社区、城中村、服务设施集中地开展古树名木口袋公园建设。对大塘街道越秀中路125号大院周边7株古树名木探索设立古树文化主题街巷，设立路牌导视系统，协调周边广州鲁迅纪念馆、省立中山图书馆等街区营造“古巷幽径”的历史文化氛围。对东山街道小东园小区6株古树名木，宜设立古树保护小区，结合古树名木设置社区活动绿地，打造古树名木口袋公园，实施古树就地保护的同时，增设自然教育及科普功能。
（三）不同地区古树名木保护。
结合越秀区城市用地特性及各类空间功能特性，以及古树名木资源分布情况，对公园空间、校园空间、其他城市空间内的古树名木提出保护利用建议。
公园空间：重点加强越秀公园、流花湖公园、东山湖公园、黄花岗公园和人民公园内的古树名木资源保护管理。根据古树名木生态习性及树型特色，围绕古树植入休闲游憩、科普教育等多重功能，打造兼备科学研究、科普宣传教育、游憩观赏功能的古树名木景观展示场所。
校园空间：强化保护朝天小学、广州市第十六中学、广州市第三中学及广州医科大学等校园内的古树名木资源。校园空间内古树名木保护宜重点优化古树资源聚集地带的生态环境，改善树木周边土壤水肥条件，适当限制人为活动对古树名木生长的破坏性干扰。针对操场、教学楼、宿舍区等地的散点古树资源，宜用草坪或透水性铺装代替硬质铺装，更改道路与建筑设施位置，增设绿篱或护栏。还应挖掘古树名木历史文化与科普教育价值，积极开展校园植物科普相关活动。
其他城市空间：对越秀中路龙腾社区、吉祥路、兰湖五巷等地零星分布的少量古树，结合古树名木设置社区活动绿地或口袋公园，增强自然教育及科普功能；无条件进行口袋公园建设的，可进行简单绿化，形成古树名木保护空间边界。
四、科普宣传支撑措施
加强媒体宣传工作。深入发掘古树名木历史文化内涵，充分利用网络、电视、电台、报刊及各类新闻媒体，介绍古树名木现状，宣传古树名木保护的重要意义并及时向社会发布古树名木保护信息。对破坏古树行为给予曝光，引起全民重视。
开展公众参与活动。组织开展形式多样的绿化美化知识普及、历史文化传统教育等专题宣传，推进“古树保护进校园”的科普课程设置，举办古树名木捐资、认养活动。广泛发动专家、志愿者等社会力量支持参与古树名木保护、管理、监督等工作，不断增强社会各界和广大公众保护古树名木的自觉性。
重视在地科普标识。利用古树的围栏、铭牌等进行保护宣传，对一些有纪念意义、历史意义的古树名木可丰富铭牌的内容，增加树种科普知识，加强有历史纪念意义的古树名木的历史文化科普，以强化宣传效果。
一、规划目标
以“水绿融合、一体发展”为理念，以“水”为纽带串联越秀城区文化及景观节点，构建多层次多特点的河湖绿化网络，打造“云山珠水、乐水都市”的越秀水生活名片。
结合战略发展方向及河湖水系特点，通过推进驳岸生态化改造，植被多样化栽植和设施配套完善等手段，大力弘扬岭南水文化，建设岭南特色水景观，营造动植物栖息地，开辟更多亲水场所和构筑游憩系统，并植入生态、游憩、社会与文化、旅游与经济功能，实现活力美丽、水绿融合发展的建设目标，丰富越秀历史人文与现代都市内涵，打造水产城共治的典范。
二、规划策略
（一）保护和修复水生态系统，建设连通珠水云山的生态脉络。
建立以河涌碧道为基础，连接珠江和白云山的生态廊道和生物多样性保护网络，形成具有动物休憩迁徙生境、城市通风降温等生态功能的网状生态廊道。提升水鸟生态廊道品质，大力开展水鸟栖息地修复，重点保护修复淡水水鸟“源”——流花湖公园，重点保护鹭类等水鸟物种。通过加强优质水涵养林建设、开展生态水岸建设等措施，重点推动麓湖、东山湖、流花湖的水生态环境修复工程，打造水清岸绿、水鸟成群的滨水廊道空间。
（二）依托碧道建设，营造特色活力空间。
落实《广州市越秀区碧道总体规划方案（2019—2035）》提出的“一轴五片五廊多节点”的碧道总体布局，充分彰显五大主题片区的发展特色，构建人文廊道、生态廊道、生活廊道、休闲廊道以及商业廊道五类碧道。
推进滨水绿地的增补与改造提升。针对滨水绿地不连续的区域，在满足防洪安全前提下，新建滨水开放式公园绿地，增设必要的“文体商旅服”设施，营造高品质滨水特色公共空间。
（三）融合海绵城市理念，提升城市河湖水系海绵体功能。
加强对湿地、坑塘、河湖等水体自然形态的保护和恢复，维护和强化河湖水系的自然连通，重塑健康自然的河湖岸线，加强沿河防护林建设，实施生态修复，营造多样性生物生存环境。
依托城市绿地系统建立有效的雨洪管理系统与机制，增强城市绿地海绵体功能。在高程相对较低的区域因地制宜采用雨水花园、下凹式绿地、小微湿地等形式，优化雨水径流路径，增强绿地对雨水的吸纳、蓄渗和缓解能力。
（四）推动驳岸生态化改造，保障滨水景观品质。
结合河湖水系生态化改造，加强河岸绿化及景观设计，挖掘河涌沿线人文资源、自然资源特色，植入岭南水乡元素，运用适用于滨水地区的乡土树种进行绿化，确保河涌景观充分体现花城特色、岭南水乡特色。
三、规划建设指引
构建“一湖一涌一特色”的河湖绿化体系。以越秀区“三湖六涌一珠江”资源为基础，划分历史文化、生态文化、商务生活、便民助产4大类都市型碧道。
（一）历史文化型水岸。
串联越秀历史文化城区的滨水绿地，包括东濠涌、新河浦等水岸。此类型流域水文化历史悠久，沿涌已有众多景观节点、滨水空间等。重点聚焦特色功能培育，打造集历史保护、科教文娱、游览观光为一体的滨水地区，同时注重与周边历史风貌相协调，塑造滨水特色岭南风光。
（二）生态文化型水岸。
位于人工湖周边的滨水绿地，包括东山湖、麓湖等水岸。重点依托现状自然景观资源，保护性开发，注重景观生态性。以保护湖岸为主导，在保证行洪安全、生态安全的情况下，合理增设亲水休闲、自然科普教育等体验设施。绿化配置应以自然生态为主导，营造生态驳岸景观。
（三）商务生活型水岸。
位于城市核心区域的滨水绿地，包括珠江前航道、二沙岛等水岸。重点提升滨水地区的功能与环境品质，强化广州珠水文化品牌。重点考虑水岸两侧建筑空间及滨水景观展示的关系，以汇聚人流和开展公共活动为主导功能，在考虑通航安全及水利安全的条件下，合理布置观景平台、亲水栈道等设施。绿化配置突出广州南亚热带岭南水乡植物特色，体现国际都市风貌。
（四）便民助产都型水岸。
临近居住小区、村民住宅等区域的滨水绿地，包括景泰涌、新市涌等水岸。应以完善配套设施、提供休闲活动空间、加强滨水空间连通等功能为主。以提供社区居民滨水休闲休憩、文化科普教育功能为主导，打造亲民、惠民的滨水活动空间。绿化配置应经济实用，舒适安全，突出滨水生活文化特色。
一、规划策略
（一）构建特色道路绿化体系。
强化道路风貌特色，打造辨识度高的都市道路绿美场景。衔接城市总体设计，构建特色景观道路网络结构，明确道路风貌提升重点。
（二）保障道路绿化指标。
以调研数据基础及分析结论，提出各等级道路绿视率的指标要求；依据相关交通设计规范及《国家生态园林城市评价标准》对道路绿化覆盖率、林荫道路率提出要求，确保道路绿化景观的连续性、道路的遮荫率及品质化景观功能。
（三）强化道路空间功能。
针对高快速路、城市主次干道、支路的功能特性，全面考虑道路绿化的生态效益及景观效应，从植物配置形式、植物选择、绿带功能优化建议等方面保证道路绿视率、绿化景观连续性及品质，打造具有品质化、人性化、多功能的城市道路绿化景观。
二、道路绿化建设指引
（一）快速路绿化建设指引。
重点提升内环路、东濠涌高架路、人民高架路等城市快速路道路立体绿化，形成四季常绿、四季有花的美丽空中花廊，保障道路畅通安全、防护功能为主，兼顾绿化景观，宜与两侧景观相融合。
（二）主次干道建设指引。
重点提升环市东路、东风东路、中山一二路等城市主次干道道路绿化，结合沿线用地性质、交通通行能力、城市空间、沿街活动和街道景观等因素，将主次干道分为交通型、商业型和生活型，应遵循以下设计要求：
交通型主次干道：承载机动车专用中长距离通过性交通，车速较快，道路沿线以非开放式沿街界面为主，如环市东路、东风东路等道路。道路绿化应突出广州风貌特色，景观风格以简洁大气为主要方向，绿带应具有防眩光功能及主题植物景观展示功能。
商业型主次干道：道路沿线通常为商业服务业设施用地，如中山四五路、流花路等道路。道路绿化突出现代化商业活力的城市道路景观，以精致现代为主要方向，色彩明亮活泼，路侧绿化植入活动功能；分车绿带注重安全隔离及遮荫功能；人行道绿带强调遮荫功能。
生活型主次干道：以服务本地居民的生活服务型商业、中小规模零售、餐饮等商业以及公共服务设施为主，如淘金路、麓景路等道路。道路绿化应保证整体景观协调，注重社区服务功能，景观风格以活力多元为主要方向。路侧绿带结合社区休闲需求，设置路侧公园或口袋公园。
（三）支路建设指引。
对于新河浦、北京路、华侨新村等历史文化街区周边的城市支路，应根据道路两侧建筑空间尺度进行绿化，绿化应科学合理地保证沿街建筑的采光以及基本的遮荫功能。由于空间局促，应结合城市空间设置口袋公园。
（四）林荫道建设指引。
树立保护意识：对于林荫道的保护，落实《广州历史文化名城保护规划》相关要求，以景观形态和行道树冠幅的遮荫度为标准，对现状绿化风貌保存较好的街道，进行严格控制，林荫道的树木原则上不得迁移。遵循《广州市关于科学绿化的实施意见》相关要求，将有历史文化特色的林荫道纳入历史文化名城保护范畴。严格保护《广州市第一批特色风貌林荫路名录》公布的环市东路、白云路、麓湖路、中山三路和中山四路五条特色风貌林荫路，坚持把绿化作为城市历史文化的重要组成部分，完善特色风貌林荫路保护体系，坚持把历史底蕴贯彻规划建设全过程，融入岭南历史文化特色，唤起群众文化认同感。
推动网络布局：积极推进越秀区林荫道建设形成点线面相结合的网络性布局系统，重点推进北京路、新河浦、二沙岛等重点地区打造林荫道示范区，以先进技术和管理理念为支撑，逐步打造树种结构优化、布局合理、长势良好、整体统一、景观优美的林荫道系统。强化乡土记忆的根植，加强榕树等具有文化记忆的树种的应用与保护。应用信息化手段，建立林荫道数据库，掌握林荫道数量、类型、分布、管养等基本情况，实现园林绿化的精细化管理。
引导现状提升：积极引导沿江路、流花路、盘福路等现状条件较好的林荫道路进行改建提升，加强树木施肥，规范树池整理，促进树木生长；引导规范行道树的修剪、剥芽、补种等日常养护管理工作；优化树木周边环境，逐步形成林荫道，为居民遮荫纳凉。
（五）行道树树冠防灾建设指引。
识别路段风险等级：衔接《广州市越秀区树冠规划》相关内容，通过道路缓冲区建筑密度、道路缓冲区建筑容积率、台风后树木受损点位、道路缓冲区下垫面类型以及历年台风数据测算等多因子叠加，划分全域行道树台风4级风险等级区段，制定道路树冠等级及防风措施。其中高风险路段主要集中于东濠涌高架路、万福路、德政南路、解放路等区域。
制定精准防风措施：构建精准化树冠管养防风措施，制定分级防风措施指引表。采用短截枝缩小冠幅、去不良枝增加树冠通透性、控制适风树形减少树木风阻、辅助支撑防止树木倒伏等多种防风措施，并根据树冠所在区域风险等级制定相应实施指引。
一、规划目标
结合华南国家植物园体系建设，充分落实《面向生物多样性保护与提升的广州市生态空间优化规划》《广州市越秀区生物多样性保护实施方案（2022—2024年）》相关要求，合理规划生物多样性保护空间、建设物种多样性保护基地、修复生态廊道、完善生物多样性保护支撑体系，形成结构科学、布局合理、功能完备、管理高效的生物多样性保护体系。
二、生态系统多样性保护
加强麓湖公园、越秀公园、流花湖公园、东山湖公园等重点地区的生物多样性保护；加强生态系统定位监测，强化对物种分布、数量、濒危趋势、威胁因素等研究；加快动植物栖息地、珍稀濒危植物栖息地建设；合理推进人工改造，提升生态多样性。
三、物种多样性保护
建立植物保护区、苗圃专类园，保护乡土树木、水生植物、优质树木，落实植物多样性保护；通过动物园、海洋馆、动物救护中心、动物保护中心、水鸟生态廊道及碧道建设，实施动物多样性保护；开展珍稀濒危物种保护，促进珍稀濒危野生动植物资源的恢复与增长；构建外来物种入侵风险监测体系，实施外来物种管理。
四、典型地区空间优化策略
选取东山湖、二沙岛一带作为生物多样性保护典型地区，推进六类空间生境优化。湿地空间强调进行生态化驳岸建设，增设可供动物停歇及觅食的设施；河道空间在保障行洪功能前提下宜构筑水底栖息地以满足鱼类生命周期需求，并通过丰富植物群落以隔绝人类对野生动物的干扰；综合公园宜结合生物多样性保护因素关注地形设计，并提供隐蔽的繁殖营巢场所，同时设置科普设施宣传自然保护知识；建筑空间宜设置鸟类栖息场所，推广使用生物多样性友好的建筑材料，适当减少建筑玻璃占比，丰富立面绿化，满足鸟类遮蔽停留需求；道路空间栽种多层次绿化吸引不同鸟类和昆虫，并保留和创造“多孔隙生境”；口袋公园探索搭建昆虫旅馆、树洞等微型生境。
发挥规划引领作用，结合全区近期绿地系统规划目标、指标要求、空间结构等相关内容，详细落实项目计划，明确近期绿地系统建设的重点任务。规划近期至2025年，着力公园、绿道建设，推进全域公园化建设目标；积极参与华南国家植物园城园融合体系建设，完善生物多样性保护体系构建；优化高密度城区绿化景观环境，推进立体绿化建设。
近期规划以提升公园绿地服务半径覆盖率为重点，基于地块用地条件、用地许可、用地权属等建设实施可行性核查，筛选近期新增公园绿地15处，面积约3公顷，提升公园绿地服务半径覆盖率至93%。
重点建设具有基干作用的社区公园及口袋公园。推进农林街道、矿泉街道、梅花村街道、光塔街道等地区精准配置社区公园和口袋公园，优化公园绿地服务半径覆盖盲区；结合广州火车站更新项目推进周边绿化改造升级；挖掘东濠涌、景泰涌等河涌两侧空间利用，强化蓝绿融合发展，完善河湖绿化体系。
三、近期建设项目
到2025年，越秀区以植物专类园、主题游径和植物科普教育点为抓手，积极参与华南国家植物园城园融合体系建设；推进精品公园改造提升项目4个，结合东濠涌规划新增社区公园1个，新增游园（口袋公园）23个；新增绿道4公里，改造提升绿道17公里；新增立体绿化1万平方米。
一、规划管控措施
（一）永久保护绿地管控。
永久保护绿地是指生态功能突出、具有长期保护价值的已建成绿地。根据《广州市绿地系统规划（2021—2035）》，越秀区共涉及16处永久保护绿地，分别为中山纪念堂、广州动物园、越秀公园、黄花岗公园、流花湖公园、越秀儿童公园、东山湖公园、人民公园、东风公园、广州兰圃、广州起义烈士陵园、草暖公园、广州发展公园、宏城公园、传祺公园和二沙岛艺术公园，总面积为272.56公顷。
永久保护绿地一经批准实施后，除国家重大建设工程和省级以上人民政府制定的国土空间规划发生变更外，任何单位和个人不得擅自改变永久保护绿地的用地面积、性质和用途。
（二）防护绿地管控。
防护绿地宽度应符合《广东省城市绿化条例》《广州市绿化条例》《广州市城乡规划技术规定》等政策文件和相关行业标准规范的有关规定，并满足相关要求。城市干道防护绿地应根据道路等级、宽度、材料等元素来确定林木的种植位置及防护绿地宽度。在主干路交叉口处，应留有足够的视距，距桥梁、涵洞等构筑物5米之内不应种树，以保证交通安全。防护绿地的种植配置要注意乔灌木相结合，常绿树与落叶树相结合、速生树与慢长树相结合，实现可持续发展。
（三）口袋公园管控。
口袋公园是为城市居民提供日常活动的重要绿地空间。由于面积比较小，且部分口袋公园用地性质并非公园与广场用地，难以落实到具体边界。建议后续综合考虑各类资源的高效整合与利用，充分利用空闲用地、边角地、违法建设整治等布局口袋公园，进一步增加居民游憩资源。根据区实际情况建立口袋公园专项信息数据库，对数据库进行实时动态更新。
（一）加强法规规范保障，完善政策文件。
本规划文件经区政府批准后，应与越秀区国土空间总体规划、详细规划及其他专项规划配合实施，作为越秀区绿地规划建设的依据。
为进一步推进规划落地实施与精细管理，联动多部门研究出台相关管理规定、规范指引与政策文件，提高精细化、差异化管理水平，提高各公园的开放率，鼓励附属绿地向公众开放。针对绿地建设、养护等方面制定奖惩管理办法，对高质量、超标准完成绿化建设的单位给予奖励。
（二）加强组织保障，推进区级工作协调机制。
全面推行林长制，着力健全“区—街道—社区”三级林长体系。建立区级园林绿化工作协调机制，加强林业园林与发展改革、规划资源、住房建设、水务、环境保护、文化、体育等多部门联动。通过定期协调议事，重点协调绿地规划建设用地来源、更新地区绿地配置规模、绿地兼容建设、附属绿地开放等内容，有效发挥各街镇、各部门之间的工作合力，建立规划范围绿化“全覆盖、全过程、全方位”的管理模式，加强绿化建设的监管力度，切实保障绿地系统规划对城市绿地建设的指导和调控作用。
（三）加强技术保障，搭建专业团队。
为推动城市园林事业的健康发展，应加强园林专业技术人才的引进、培养和储备，创建高端人才引入机制，创造吸引专门人才的条件，建立包括管理、规划、施工、养护等多方向多层级人才库，提高行业综合水平。
建立完善区级园林绿化专家库，为园林绿化项目开展咨询、项目论证、评审和成果评价提供技术支撑。吸纳规划、建筑、环境艺术等多专业专家形成跨界合作，推进专家库管理的动态化、高效化。
强化新技术运用。搭建可感知、可体验的绿色趣味地图，包含公园地图、赏花地图和绿道地图等多个版块，提供场地、交通、设施、科普等服务信息，通过APP，微信公众号等渠道为居民和游客提供统一便捷的服务平台，强化绿色空间的公众感知。
（四）加强资金保障，建立多元化投资机制。
加大财政资金对城市公共空间园林绿化的支持力度，发挥财政资金对社会资本的带动作用，探索建立多元化投资机制，引导社会力量投资造园。社区和游园探索认种认养、政府与房地产联合开发等形式，引导企业、社会团体和个人参与公园建设。鼓励社会资本参与公园绿地停车场、运动场馆、文化设施等经营性服务项目建设。
（五）加强公众参与，提高全民绿化意识。
加强市民对城市绿化建设的参与，增强公众的绿化意识，鼓励公众参与到城市绿化中来。充分利用电视、广播、报纸等传统媒体及网络、微信、微博、手机客户端等新媒体，开展多层次、多渠道、多形式的绿色科普惠民宣传活动。鼓励市民自觉爱护绿地，搞好庭院、阳台、屋顶等绿化，结合社区设计师制度进行推广宣传，提高全民绿化意识，促成全社会共建、共享、共治的积极氛围。
附表1 越秀区规划城市公园一览表
附表2 越秀区永久保护绿地名录一览表
附图1 绿地现状分布图
附图2 公园现状分布图
附图3 古树名木现状分布图
附图4 绿地系统结构规划图
附图5 绿地布局规划图
附图6 公园布局规划图
附图7 绿道布局规划图
点击下载：附图.docx
公开方式：主动公开
广州市越秀区人民政府办公室秘书科 2025年12月30日印发