2024年,区科技局在区委、区政府的正确领导下,坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,全面贯彻落实习近平法治思想,按照《法治政府建设实施纲要(2021—2025年)》的要求,紧密围绕省委“1310”具体部署和市委“1312”思路举措,扎实推进法治南沙建设。现将有关情况报告如下:
一、2024年度法治政府建设情况
(一)加强组织领导,推进法治政府建设。一是局党组把法治政府建设工作放在重要位置,落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,充分发挥党委在推进法治建设中的领导核心作用,明确依法行政工作分管领导、牵头科室、责任科室,形成上下联动、齐抓共管的法治政府建设格局。二是将法治政府建设纳入重要议事日程,要求把全面推进依法行政工作与科技创新工作深度融合,明确法治政府建设的主要任务和工作举措,切实做到全年工作有计划、有部署、有总结。三是坚持法治政府建设工作常态化,定期召开专题会议,及时听取相关工作情况,研究解决工作中的实际问题,为推进法治政府建设工作提供坚强保障。
(二)强化宣传教育,营造良好法治氛围。一是完善党组理论学习中心组学习制度,将宪法、法律和党内法规作为重点学习内容,发挥“关键少数”带头表率作用,通过个人自学、集中研讨等形式深入开展集中学法、定期学法活动,示范带动全局形成尊法、学法、守法、用法的良好氛围,全年召开党组理论学习中心组学习共7次。二是强化法治思想教育培训。结合党支部常态化学习制度和党纪学习教育有关要求,通过“三会一课”、主题党日等形式,依托学习强国、广州市干部培训网络学院等线上学法平台,组织全局干部职工深入学习《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》等党内法规,以及《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国行政复议法》《中华人民共和国网络安全法》等国家法律法规,切实用习近平法治思想武装头脑、指导实践。三是营造良好法治氛围。举办法治宣传专题讲座,集中学习《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国保守国家秘密法》《南沙深化面向世界的粤港澳全面合作条例》《广东省科技创新条例》等法律法规,积极开展“探寻法治初心,传承红色基因”、旁听庭审及2024年度全市国家工作人员学法考试等活动。通过科技活动周,广泛宣传《中华人民共和国国防教育法》《中华人民共和国促进科技成果转化法》等法律法规并派发相关宣传资料,督促区内科研院所、行业协会、科技服务机构以及科普基地持续开展法治宣传活动,营造良好的法治文化氛围。
(三)严格依法行政,提升行政效能。一是健全领导班子议事决策规则,严格落实“三重一大”决策制度,在重大项目安排和大额度资金使用等重大事项的决策上,严格执行民主集中制原则,实行集中研究决定,按照程序办事,强化班子内部的相互监督作用,严格履行民主决策各项议事规则和程序。二是加强合法性审查。按照市、区法治政府建设的相关规定要求,严格做好科技局制定或科技局联合其他部门制定的管理办法、规定、规程、意见等规范性文件进行合法性审查。严格执行落实法律顾问制度,聘请常年法律顾问对区科技局作出的重大决策、重大行政行为进行合法性审查;对规范性文件、合同等提出法律修改意见和建议,局法制机构根据文件情况严格履行审核义务。三是强化信息公开和政务公开。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》要求,大力推进政务公开,落实信息发布“三审三校”制度,完善各类公开办事制度,推进行政权力运行程序化和透明化,政府门户网站发布信息共81条。
(四)上一年度存在问题改进情况。上一年度存在的对依法行政意识不够强、宣传教育形式不够多样等问题,我局通过将学法活动作为常态工作,开展科技政策大宣讲、进企入户发放法治建设和科技政策的宣传材料等活动,利用政府公开网站、微信公众号等途径,及时宣传法治政府建设成效,相关问题得到了显著的改善。
二、党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责情况
(一)加强组织领导,履行工作职责。局主要负责人切实履行推进法治建设第一责任人职责,始终坚持把法治建设责任扛在肩上、抓在手上,对科技法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办。2024年,局党组学习相关议题共11次,强调要加强科技创新的战略谋划和政策研究,增强政策法规的普适性、针对性、协同性和可操作性,及时协调解决依法行政工作中存在的问题和困难。
(二)强化法治学习,推进落实全面从严治党。将习近平法治思想作为“第一议题”重要内容,带学领学习近平法治思想和习近平总书记重要讲话重要指示批示精神,积极参加民法典宣传月、“12·4”国家宪法日等主题普法宣传活动,切实把法治思想贯穿到科技工作各方面,全年开展法治主题党日活动共14次,为做好依法行政打下坚实的思想和理论基础。
(三)落实工作机制,增强依法决策能力。严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,全面落实决策事前评估和事后评价制度,定期召开党组会议和专题会议,听取法治政府建设工作汇报。严格执行落实法律顾问制度,聘请常年法律顾问保障我局重大行政决策程序及行政规范性文件备案审查制度严格落实。
三、存在问题和不足
(一)法律法规的学习深度仍有差距。在进一步深刻学习领悟习近平法治思想仍有差距,对法律法规及业务学习培训缺乏针对性,学用结合还需进一步深化,普法力度及覆盖面需进一步扩大,遇事找法、办事依法、解决问题靠法的法治观念还需进一步加强。
(二)依法行政能力有待提升。与法治政府建设的新形势、新任务、新要求相比,用法治思维和法治方式推进科技创新工作的能力有待进一步提升。法治政府建设工作还需进一步规范化、制度化、系统化,对服务科技企业、科研院所的法律宣传和教育意识还有待进一步探讨。
(三)行政规范性文件管理不够完善。虽然出台了规范性文件的合法性审核制度,但是在落实上还有欠缺,主要是部分工作人员对行政规范性文件审核、公平竞争审查、政府合同管理、清理等概念和意识模糊。
四、2025年推进法治政府建设的主要安排
2025年,区科技局将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,全面贯彻党的二十大和二十届三中全会精神,深入学习习近平法治思想,采取切实可行的措施,全面提升干部职工的法治素养,以高水平法治护航科技创新高质量发展。
(一)深入践行习近平法治思想。将学习贯彻习近平法治思想、科技创新的法律法规和党内重要法规作为领导干部的重点学习内容,深刻领会高水平法治对推动高质量发展的重要意义,提高干部职工法治思维和法治理论水平,把依法行政贯穿于科技创新各个环节。
(二)进一步提升依法行政质效。坚持严格落实党政主要负责人履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进科技法治政府建设。通过制定干部职工法律法规应知应会清单,邀请法律顾问对《政府采购法》、优化营商环境及公平竞争审查等相关法律法规开展专题培训,将依法行政意识贯彻落实在各项业务工作中。
(三)开展多形式普法活动。整合全区科技创新资源,落实好普法工作任务,通过多种形式针对服务对象开展政策宣讲会,重点宣传科技成果转化等法律法规和科技创新政策,强化企业科技成果转化意识。利用宪法宣传周、科技活动周等活动,重点宣传《中华人民共和国宪法》《中华人民共和国科学技术普及法》等法律法规,促进全民法治素养的提升。