关于广州开发区、黄埔区2024年国民经济

和社会发展计划执行情况与2025年

计划草案的报告

——2025年4月16日在广州市黄埔区第二届

人民代表大会第六次会议上

广州开发区发展改革局（黄埔区发展改革局）局长 单宁伟

各位代表：

受广州开发区管委会、黄埔区人民政府委托，现向大会报告广州开发区、黄埔区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案，请予审议。

一、2024年国民经济和社会发展计划执行情况

2024年，广州开发区、黄埔区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，聚焦高质量发展首要任务，细化落实省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，认真执行区二届人大五次会议审议批准的2024年国民经济和社会发展计划，全区上下拼搏进取、攻坚克难，全力推动经济运行平稳恢复，社会大局保持稳定。

（一）经济运行整体平稳，发展动力进一步增强

经济运行稳中提质。全面贯彻中央经济工作会议精神，坚决落实稳经济一揽子增量政策。率先出台全国首个区县级大规模设备更新和消费品以旧换新方案，全年实现地区生产总值4339亿元，同比增长2.2%。财政、就业、市场主体保持稳定，一般公共预算收入完成213.2亿元，同比增长2.4%，收入总量居全市各区第1；其中区级税收收入159.6亿元，占收入比重74.9%。一般公共预算支出274亿元，其中民生领域支出188.9亿元，占比近七成。城镇新增就业人数4.69万人，完成年度目标的158.9%。新登记经营主体5.99万户，同比增长22.2%；实有市场主体28.3万户，同比增长14.8%。

投资结构持续优化。成立固定资产投资攻坚专班，建立健全项目策划储备、统筹决策、分层调度等工作机制，全力推动重大项目建设稳投资，全年244个重点项目投资937.3亿元，完成年度投资计划的107%；带动全区完成固定资产投资2075亿元，占全市的24%。投资结构不断优化，工业投资完成584.74亿元，同比增长4.8%；其中高技术制造业投资387亿元，同比增长16.3%，投资额占工业投资的66.2%。基础设施投资完成495.55亿元，同比增长10%。民间投资完成687.95亿元，同比增长14.3%。

招商筹建成效明显。深入推进“全球投资促进年”行动，举办亚布力企业家夏季年会、全球独角兽CEO大会、2024年“科技产业金融一体化”等活动，全年引进产业项目404个，其中百亿级项目6个。全区新设外资企业293家，同比增长2.4%；合同利用外资13.22亿美元，实际利用外资17.03亿美元，占全市的52.4%。创新项目筹建“三三”工作法，生命科技港、太古可口可乐等184个项目开工建设，孚能科技、宝供等120个项目竣工投试产，86个项目投资超亿元。要素保障有力有效，建成特色产业园、新质生产力产业空间面积超200万平方米；获批专项债、中央预算内资金、超长期特别国债等政策性资金125亿元；广州开发区高新产业园发行全市首例产业园区基础设施REITs项目，募集资金约20亿元。

消费市场保持活力。加力支持消费品以旧换新，全年社会消费品零售总额1681亿元，同比增长6.1%，总量居全市第2。城市商圈建设取得新进展，环九龙湖片区、活力中央商务区等商业网点加快规划建设，宝能演艺中心－至泰广场商文旅体融合商圈获评广州市都会级羊城夜市先行区，全盛新天地封顶，财富广场竣工，粤海天河城、华润万象商业签约落地。举办广州国际灯光节黄埔区分会场、黄埔出彩生活季、Young城Yeah市等系列促销活动，全区商业综合体、大型超市客流量增长超30%。

（二）产业发展向新提质，现代化产业体系加快完善

实体经济高质量发展。出台一季度“开门红”若干措施、新质生产力制造空间三年行动计划等9项政策措施，开展重点企业及“小百强”暖企惠企服务，惠及企业超1000家次，全年实现规上工业总产值8289亿元，新增工业“小升规”企业76家。“中小企业能办大事”创新示范区加快建设，我区成功入选第三批国家产融合作试点城市，有机高分子材料产业集群获评国家级中小企业特色产业集群，新一代通信设备和终端制造产业集群获评省级中小企业特色产业集群。企业质量不断提升，6家企业入选国家“链主”企业，新培育国家级重点“小巨人”企业14家、累计达25家，新增国家级专精特新“小巨人”企业39家、累计达162家，新增国家级单项冠军企业5家、累计达23家，新增省级单项冠军企业24家、累计达55家，新增省级创新型中小企业300家、累计达2460家。传统优势产业加速升级，汽车产业向电动化、智能化转型，小鹏汽车产量稳步提升，广本新能源车扩产项目投产，全区新能源汽车产能实现倍增，文远知行成为全球通用自动驾驶第一股，祺宸科技获批工信部首批智能网联汽车准入和上路通行试点主体。新型显示产业稳步发展，TCL华星8.6代OLED屏产能扩大，视源全球总部项目落地。美妆大健康产业品质提升，“粤妆甄品”获评产品数连续三年全省第1，我区获批全省首批广东省食品工业培育试点县，食品工业规模居全省各区县第1。战新产业不断壮大，集成电路和高端装备产业快速发展，新锐光掩模、广芯封装项目产能提升，兴森半导体项目建成试产，59家企业入选广东省首台（套）重大技术装备研制与推广应用项目。生物医药产业创新发展，生物医药研发用物品进口“白名单”制度等创新政策落地实施，7项创新药品、17项创新药械入选《广州市创新药械产品目录》，占全市100%，康融东方首个非肿瘤新药获批上市。未来产业加快布局，低空经济实现突破，小鹏汇天飞行汽车智造基地开工建设，推出全球首款分体式飞行汽车“陆地航母”；亿航成为全球首家“三证齐全”电动垂直起降飞行器企业。氢能产业集聚壮大，汇聚氢能上下游企业和机构近50家，建成加氢站10座，现代氢能研制全国首台套质子交换膜电解水制氢加氢一体机，广晟氢能落户区内。商业航天加快布局，引进国内商业化进展最快的民营火箭企业星河动力。

数字经济加速成长。数字底座支撑能力不断加强，累计建成5G基站9315座，实现重点区域、产业集中区域双千兆网络连续优质覆盖。建成知行交通等垂直领域模型36个，发布智能制造、智慧园区等9大领域83个人工智能赋能新型工业化应用场景清单。数字经济产业快速发展，互联网和软件信息技术服务业实现营收610.53亿元，同比增长8.2%。累计培育国家级试点示范项目39个，8家企业入选广州市中小企业数字化转型城市试点数字化牵引单位，4个案例入选2024年广州市人工智能典型案例名单。全市首创设立数字化转型促进中心，累计完成424家规上工业企业数字化诊断评估工作。成立全市首个数据要素行业协会，建设广州数据交易所（黄埔）服务专区，完成全市首批数据资产入表。

现代服务业稳步发展。营利性服务业实现营业收入1596.91亿元，同比增长9.7%。电商、网红经济蓬勃发展，小红书种草学广州培训中心成立，全区限上网络零售额实现1518.2亿元，同比增长7.6%，总量居全市第1；电子商务服务业营业收入同比增长17.1%。文体娱乐业活力焕发，第十四届香雪文化旅游节、“波罗诞”千年庙会接待游客均超30万人次；开展营业性演出2289场，演出场次同比增长886%，观众数超100万人次。金融业实力不断增强，全区金融业增加值176.6亿元，金融业税收收入43.45亿元。深化自由贸易账户试点工作，开设科创企业自由贸易账户506家，结算资金180.76亿元，融资6.5亿元。拓宽企业低成本融资渠道，新发行绿色债券8支，境内发行规模超60亿元，境外发行规模4亿美元。风投创投加快集聚，新增风投机构68家，新增资金规模超165亿元。深化上市“苗圃”企业培育工程，出台全国首个科创企业上市知识产权服务规范地方标准，新增广合科技、文远知行、燃石医学等5家上市企业，全区上市企业达88家，上市企业数量居全市第1、全国经开区第1。

（三）科技平台集聚成势，创新驱动发展深入推进

科技创新策源力增强。重大科创平台集聚成势，广州实验室建设国内首个国家实验室概念验证中心，全国大科学研究设施之人类细胞谱系一期投入使用，“人体蛋白质组导航”国际大科学计划培育项目顺利验收。出台“颠覆性10条”政策，广州颠覆性技术创新中心落地，颠覆性技术创新产业园加快建设，引进与光科技、艾赛吉等国家颠覆性项目6个。聚集各类高端研发机构1397家，其中省级新型研发机构39家，省高水平创新研究院9家，新型研发机构集聚度和创新能力居全国前列。“科小－高企－瞪羚－独角兽”科技企业梯次创新支持模式不断完善，全区科技型中小企业超3100家，高新技术企业超3000家，数量居全市第1。建成华南地区最大、最活跃的科技企业孵化器集群，全区国家A类级孵化器达27个，数量连续10年居全市第1。推进质量强区建设，我区入选全国首批质量强县培育名单，获批省级质量标准实验室5家，数量居全省各区第1。

科技成果加速转化。全区R&D投入293.8亿元，研发投入强度6.81%，位居全市第1；技术合同成交额超过570亿元。实施“揭榜挂帅”关键核心技术攻关计划，11家高企与7家中国科学院院属机构开展产研合作。粤港澳大湾区高性能医疗器械创新中心获批Ⅲ类医疗器械注册证4个、美国FDA注册证2个。新获批临床试验批件115件，其中Ⅰ类创新药99件；累计获批创新药9个，占全省50%。科技金融持续发力，全区科技成果转化基金认缴规模达210亿元，投资项目超23亿元。

各类人才活力增强。超额完成“10万大学生进黄埔”三年行动计划，引进11.68万名大学生。集聚A类外国高端人才数量居全市第1，发放人才绿卡214张。新增博士、博士后科研平台26家，博士后设站单位158家，居全市第1。开展职业技能培训3.3万人次，企业自主认定技能人才1.09万人次，数量居全市第1。全区技能人才总数达38万，其中高技能人才数量达15万。

知识产权综改试验有力推进。深入推进全国首批国家知识产权服务业高质量集聚发展示范区建设，广州商标审查协作中心入驻知识城，全国首创新能源汽车知识产权证券化产品、专利海外布局费用损失险等5项举措。上线首个省部共建知识产权数字化服务平台，全省首个地理标志产品服务基地启动运营，中新国际知识产权培训基地、中国知识产权培训中心（中新广州知识城）实践基地加快建设。全区新增专利授权量19739件、PCT国际专利申请895件；每万人口发明专利拥有量达351.1件，每万人高价值发明专利拥有量达164.5件，均居全市首位。知识产权金融服务实体经济效能提升，新增知识产权质押融资额152.1亿元，累计引进4家外国专利代理机构，知识产权海外险入选知识产权强国建设第三批典型案例，总保额超6.48亿元。

（四）改革开放迈上新阶，深度融入粤港澳大湾区建设

港澳合作共建成效显现。穗港智造合作区、穗港科技合作园加快建设，举办“青春黄埔行”港澳青年社会实践活动，打造港澳青年创新创业平台，全区6个青创基地累计入驻港澳籍企业近200家。民生合作不断加强，港澳居民（广州）健康服务中心、中黄港澳子弟学校、港澳公共法律服务中心等项目建成运营。穗港澳规则衔接持续深化，益海粮油、美赞臣等企业参与“湾区标准”研制，新材料、美妆大健康等5大行业获颁8张行业内首份“湾区认证”证书，省教育研究院黄埔实验学校等港澳建筑工程管理模式试点项目加快建设。

重点领域改革攻坚突破。我区成功入选省首批营商环境改革试点，全省首创营商环境观察员制度、“一址两用”试点改革，筹建合伙人机制等改革举措获全省推广。实施新一轮“产业版”营商环境改革，全省率先实施企业服务增值化改革，推出产业项目电水气网外线接入零投资、扩大工业用房分割转让等25条增值服务措施，上线“埔企通”政企沟通服务平台，推出“工业快批”审批制度改革品牌，全国首创环保“三联动审批”，出台“工业提容”2.0、审批筹建冲刺攻坚行动等改革措施，切实为企业降成本、优服务、提效能。社会信用体系建设持续推进，信用赋能惠企政策兑现等3项建设信用县（区）经验做法获全省推广，全国首个“信任审批第三者责任险”改革经验列入省首批信用建设试点典型案例。

开放合作走深走实。中沙产能合作有序推进，吉赞产业集聚区、深工广州生产基地项目加快建设，高澜电力冷却项目、FAS光伏合作项目签约。中欧区域政策合作不断深化，成功举办“2024中欧产业投资合作推介会”，新签约中欧科技合作协会与中欧智能物联创新中心战略合作等11个项目。中欧（杜伊斯堡）创新中心成立，进驻旭龙物联科技、多浦乐电子科技等4家企业，中欧智能网联创新中心建成运营。中以生物产业合作持续扩大，粤港澳大湾区高性能医疗器械创新中心成为中以政策试点单位，中以生物产业孵化基地引进“青少年心理健康数智化解决方案”等9个项目。中新合作领域全面拓宽，新加坡中华总商会广东代表处、诺奖群英肖像馆等一批合作机构成立，新加坡国立大学广州创新研究院、星展银行金融科技研发中心投入运营。

（五）城乡发展呈现新貌，综合城市功能优化提升

“三城一岛”能级提升。知识城聚焦打造具有全球影响力的国家知识中心，获批承接23项省级行政职权，扎实建设九龙湖核心区和黄埔创新谷，知识塔、智荟塔封顶，粤港澳大湾区生态环境科学中心完工，西安电子科技大学广州研究院、广州大学黄埔研究院新校区交付使用，黄埔创新学院开学。成功举办粤新合作理事会，签约粤新重点项目10项，数量占全省50%。科学城高质量建设“中国智造中心”，前沿科技创新产业园、生命科技港等产业园区启动建设，集聚全市1/3以上的科研机构和全区60%以上的科技企业，广州高新区位居全国园区高质量发展百强第5。海丝城打造广州国际交往中心重要承载地，《广州海丝城规划设计》落地实施，《黄埔港区规划修订方案》获交通运输部、省政府批复同意。西区振兴计划成效显现，落地亿航总部、蓝色粮仓项目，原广州保税区首创全国海关特殊监管区域异地转型先例，累计落户数字经济核心企业96家，黄埔综保区“保税+”特色业态发展良好，全国首家跨境电商快速配送保税直购店正式开业。生物岛探索“一岛多园”发展机制，全市首个医械概念验证中心揭牌，广州市新药械创新联盟成立，华南首家实验室自建检测方法（LDT）区域试点落地，汇聚阿斯利康、中生制药等生物医药企业500多家，占全市近10%，其中世界500强项目7个。

交通枢纽功能增强。高速公路“十大门户”立交工程加速推进，机场第二高速广汕公路出口完工，广深高速科珠路立交、增天高速永龙出入口等高速工程加快建设，东江通道启动前期工作。区域互联互通交通格局不断完善，东鹏大道、天鹿南路改造工程等116个在建市政基础设施项目有序推进，广汽本田新能源车生产基地扩产项目南侧市政道路工程、知识城综保区市政道路及配套工程等28个项目动工，新材料产业园园区三路市政道路、知识城玉麟三路等33个项目完工，打通宁埔大道、萝岗新城外环路一标等8条断头路。轨道交通加速布局，新白广城际、穗莞深城际琶洲支线、轨道交通十三号线二期、十二号线工程顺利推进，广州东至新塘五六线、地铁八号线东延段开展前期工作。“3+9+N”低空基础设施体系加快布局，全区建成小型起降点5个，17个镇街实现无人值守机库全覆盖，穗港码头大型起降枢纽推进建设。全省首发低空经济应用场景典型案例16项和机会清单55项；推出首批高效物流低空航线10条、旅游观光测试航线5条，开通首条城市医疗物资低空配送航线；举办综保区跨境电商进口商品无人机配送航线首飞活动（黄埔综保区—至泰广场）。

规划建设治理现代化水平提升。城市更新稳步推进，出台“城市更新3.0+”政策，搭建“房源超市”，发放全国首张“依法征收、净地出让”城中村改造新模式项目房票，在全省率先实现使用专项借款购买存量商品房用于房票安置。新批复城中村改造项目24个，新开工面积462万平方米，交付安置房120万平方米。新批复老旧小区微改造项目11个，批复既有住宅增设电梯449台。土地利用效率提升，全域土地综合整治实施方案获省批复实施，获国开行、农发行600亿授信额度，完成建设用地平整348亩，新增建设用地报批87宗、共7576亩，治理各类违法建设351万平方米。开展农用地整理3100亩，林分优化及森林抚育10000亩。城市品质进一步优化，提升433条背街小巷等道路照明设施亮化质量，完成拥堵路口微改造15个、非机动车道改造建设约195公里，优化公交线路35条次，开行便民服务车线路6条。建成公共停车场5处、地铁站点便民停车区8个，增设非机动车停放区约1.8万平方米。区智慧交通运输管理中心投入使用，全域开放智能网联汽车测试道路，建成智能网联汽车（公共交通）领域应用示范运营监管平台，“智慧+”车城网项目二期、地下管线综合管理信息平台等5个项目入选广州市“新城建”第二批优秀案例。

“百县千镇万村高质量发展工程”深入推进。美丽乡村建设成效明显，金紫村美丽乡村完工，黄麻村创建示范社区，大坦村精品示范村项目开工，大麦田园科创综合体双村建设加速推进，全市率先建成幸福里、融德里、花厅坊等9个文化礼堂试点，我区获评首批“文化产业赋能乡村振兴省级试点”单位。迳下村“零碳乡村”成功申报联合国基金项目零碳乡村建设中国试点项目，迳下新农房实现日常生活“零停电、零电费、零能耗”。农业产业支撑不断强化，成功入选第三批国家产融合作试点城市，隆平好种子精神传承馆开馆，隆平院士港、岭头红茶创意园等9个重点项目推进建设，2个省级现代农业产业园引入项目28个。农业科技创新出新出彩，获省科技成果推广奖、省农业技术推广奖、省工业设计大赛银奖等奖项，累计申报发明和实用型专利、软著超20项。新型农村集体经济快速发展，“三资云”平台“图”管资产新模式全面开启，全国农村产权流转交易规范化试点推进建设，颁发全市首张农村产权流转交易鉴证书，数字创新强化农村集体“三资”监管措施获上级推广。对外帮扶协作成效显著，帮扶清远清城区、佛冈县“百千万工程”考核获评“优秀”，连州市入选清远市唯一省“百千万工程”首批典型县，广德产业园红旗茶厂获评“工业遗产保护利用典型案例”。

（六）人居环境持续改善，民生福祉水平稳步提高

优质教育医疗资源供给持续提升。教育水平量质齐升，获选首批全国中小学科学教育实验区、省中小学校人工智能试点应用实验区，新开办中小学（校区）8所、幼儿园8所，新增学位超1.9万个。引进世界知名学府英国哈罗公学，市属唯一艺术高中广州艺术中学正式启用，全区首家港澳子弟学校建成开办。医疗卫生服务能力提升，新建9个专科联盟，广州开发区医院建成胸痛中心、创伤中心，区中医医院通过“二甲”复审。广州开发区医院等3家医疗机构上线信用就医“无感支付”便民应用，建成港式金牌家医工作室14家，医改综合考核排名全市第1。医疗资源不断丰富，中山六院知识城院区竣工，市十二人民医院黄埔院区建成运营，全区医疗机构开放床位数达8102张。“黄埔名中医馆”开业，成功举办广州首个中医药文化集市和首届黄埔中医药传承创新发展大会。

绿美黄埔生态格局加快构建。深入推进全域公园城市建设九大特色行动，新增立体绿化面积7000平方米、城市绿地630亩，植树5.4万株，建成口袋公园20个、立交公园6个，完成市政道路绿化提升38公里，新建森林步道33公里、碧道17.8公里、绿道6公里。加强古树文化遗产保护利用，建立全区5128株古树名木健康巡查档案，认定古树公园1个。污染防治效果明显，空气质量优良天数比例达96.7%，同比提高5.7%；二氧化氮平均浓度31微克/立方米，同比下降8.8%。河湖治理水平全面提升，最严格水资源管理制度考核连续四年全市第1，黄埔区水库综合管理中心获评全国水利系统先进集体，平岗河－迳下水系、南岗河2条绿美碧带列入首批省级碧带建设项目，乌涌、南岗河－木强水库入选市美丽河湖优秀案例，连续四年获市政府河湖长制考核督查激励。积极落实“双碳”行动，入选省第一批碳达峰碳中和试点园区，新增省级绿色工厂25家、市级绿色工厂19家，4个绿色建材推广试点项目推进建设。

城市文化综合实力不断增强。公共文化设施持续完善，隆平院士港院士书房等8个文化场馆建成开放。高质量开展黄埔军校建校百年系列宣传活动，辛亥革命纪念馆获评国家一级博物馆；广州海事博物馆获评国家二级博物馆，入选全国“热搜百强博物馆”，“两馆一庙”接待游客超330万人次。文旅品牌创新发展，融德里历史文化街区景区成功创建国家3A级旅游景区、迳下村成功创建省文化和旅游特色村、开展群众文化活动4120场，惠及群众350.8万人次，20条旅游精品线路入选市级精品旅游线路。文化产业发展迈出新步伐，举办大湾区文化产业投资大会，全国首创游戏产业大数据信息服务平台，“中国数字E－park”获评市级文化产业示范园区，9家区级以上文化产业园区纳入广州市文化产业园区地图，引进百纳千成南方中心等10个文化产业项目，总投资18.3亿元。

社会民生保障水平进一步提高。健全高质量充分就业工作体系，建成就业驿站42个、标准化零工市场2个，提供就业服务25万人次，发放就业补助资金2.2亿元，惠及企业2.04万家次，首创人力资源服务供需对接会，稳就业工作获市政府督查激励。民生保障兜牢兜实，发放困难群众各类保障资金2043.12万元、残疾人两项补贴2899万元。核发各类城镇职工、城乡居民养老保险、失业保险和工伤保险待遇141.25万人次，总金额47.05亿元。筹建保障性租赁住房7300套，发放上级补助资金、人才住房租金补贴超3800万元。养老服务不断优化，我区获评首批“全国医养结合示范区”，打造市级引领性街镇颐康中心1个、引领性长者饭堂14个，实现街镇颐康中心、村居颐康服务站覆盖率100%。全面拓展社区普惠托育试点，建成区级托育综合服务中心，每千人托位数达10.2个，居全市第1，“向日葵亲子小屋”经验做法获全国推广。城市安全韧性进一步增强，粮食安全保障持续加强，提前完成市新下达750吨食用油储备任务。积极创建省级安全发展示范试点城市，排查治理重大隐患595项，我区成为全市唯一连续5年生产安全事故“双下降”行政区，荣获全省“平安鼎”称号。

虽然全区经济社会发展大局总体平稳，但仍存在不少困难挑战。一是经济运行总体承压。受当前外部环境变化带来的不利因素影响，地缘政治紧张导致国际竞争加剧，国际国内市场有效需求不足，对区内工业经济和外向型经济影响尤为突出，一些企业特别是中小微企业生产经营困难增加，市场预期信心仍然偏弱。二是产业结构转型升级亟待加快。我区经过长期发展，当前已进入转型升级关键期，新旧动能转换存在阵痛，产业链创新链融合有待深化，新型消费、现代服务业等第三产业对经济发展的支撑作用还需增强。三是城市治理水平有待提升。城中村改造需进一步加力提速，城市容貌品质建设仍有提升空间，碳达峰碳中和、生态环境领域工作任务艰巨，道路交通、园区配套、商业布局等方面亟待优化。四是重点民生领域还需进一步补短板、强弱项、提质量。群众就业增收面临压力，教育、医疗卫生、文化、社会服务等民生领域的短板弱项有待改善，风险隐患仍然较多，与社会的期待和人民群众的需求相比还有不小的差距，这些问题需要我区着力加快解决。

二、2025年经济社会发展计划安排建议

2025年是“十四五”规划的收官之年，要奋力做好经济社会发展工作，为“十五五”良好开局打下坚实基础。总体工作思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大和二十届二中、三中全会以及中央经济工作会议精神，深入学习贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，坚决落实省委十三届六次全会暨省委经济工作会议、市委十二届九次全会暨市委经济工作会议部署要求，认真贯彻省委“1310”具体部署及市委“1312”思路举措，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，服务和融入新发展格局，扎实推动高质量发展，进一步全面深化改革，扩大高水平对外开放，建设“12136”现代化产业体系，高质量完成“十四五”规划目标任务，加快广州东部中心规划建设，把“三城一岛”建设成为广州产业发展的增长极，努力在广州加快实现老城市新活力、“四个出新出彩”中走前列当尖兵。

根据以上思路，坚持稳中求进工作总基调，坚持问题导向、目标导向、结果导向，提出广州开发区、黄埔区2025年经济社会发展主要预期目标，并编制2025年国民经济和社会发展计划草案，包括国民经济和社会发展计划主要指标。

为实现各项发展目标，建议重点做好以下五方面工作：

（一）全方位扩大内需稳预期，保持经济稳定增长

激活消费增长新引擎。完善扩大消费长效机制，持续开展消费品以旧换新、回收循环利用，培育晶东、阿里健康等产业带动性强的平台经济新业态，建设国际消费集聚区。完善高端商业载体布局，制定科学城、知识城、云埔街等商业网点规划，建成全盛新天地、星际云汇二期商业综合体。拓展新型消费场景，发展首发经济、夜间经济、银发经济等业态，支持大型商业网点数字化改造提升。激发文旅消费活力，依托以宝能演艺中心为核心区域的都会级羊城夜市先行区，开发“旅游+演艺+商业+住宿”产品线路。

持续扩大有效投资。全力推进重点项目“攻城拔寨”，推动273个重点建设项目全年完成投资779亿元，加快小鹏汇天、广石化绿色技改等产业项目建设进度。聚焦“两新”“两重”加强重大项目谋划储备，积极争取2025年中央预算内投资、政府专项债、超长期特别国债等政策性资金。不断优化投资结构，发挥国有企业示范引领作用，聚焦先进制造业、绿色低碳等领域扩大新型基础设施和新质生产力投资。深化投融资体制机制改革，发挥政府投资的带动放大效应，鼓励和引导民间投资参与交通、物流、生态环境、社会事业等补短板项目建设，切实提高投资的综合效益。

强化招商筹建服务。坚持“项目为王”，持续推进招商筹建“123”行动，结合13条主导产业链图谱开展集群招商和靶向招商，引进优质产业项目400个以上，实现180个项目开工、120个项目竣工投试产。抓好招商引资项目落地闭环，强化项目全生命周期跟踪服务，确保项目引进来、落得快、发展好。强化项目要素保障，探索盘活存量和低效土地，在穗港科技合作园开展低效用地转型升级试点。推进工业园区改造升级，新增产业空间超150万平方米，备案技术改造项目200个。建设高标准工业载体，推出一批工业保障房，新增高品质、低成本实用型工业载体200万平方米以上。

（二）推动新旧动能平稳接续转换，培育壮大新质生产力

做强“三城一岛”产业集群。提升全区“12136”现代化产业体系协同创新量级，“三城一岛”产业集群联动能级。知识城优化“一谷多园”产业布局，推动知识城上升为中新两国政府间合作项目，加快黄埔创新谷和八大产业价值创新园发展，推动润本生物、日月新封测等项目动工。科学城深化创建“中小企业能办大事”创新示范区，发展总部经济、研发服务、科技金融等业态，完成粤港澳大湾区（广州）科技金融中心开工建设、中俄科学城产业园竣工验收。海丝城加快构建十公里“科技长滩”，推进广州国际智谷总部中心、港航三期等项目进度，全面建设广州人工智能与数字经济试验区（鱼珠片区）、广州临港经济区黄埔片区。生物岛构建“一岛多园”管理体制机制，前瞻布局细胞治疗、基因治疗、器官医学、植入医疗器械等前沿领域，建设未来产业科技园。

深入推进新型工业化。大力实施数智化、绿色化“两化转型”，构建更具竞争力的现代化产业体系。加快传统优势产业转型升级，加快小鹏二期建成投产、推动广本新能源车产能爬坡，引导加特可等汽车零部件企业向新能源转型，推动广石化转型发展生物航煤、高端化工材料等细分行业。发展壮大战略性新兴产业，加快恒瑞医药、粤芯半导体四期等重点项目建设，打造湾区半导体产业园、新型储能特色产业园等一批市区共建特色标杆产业园。加强未来产业赛道前端布局，建设低空装备智造园，推动亿航整机本地化生产，加快小鹏汇天飞行汽车工厂建设量产。打造人工智能和区级数据产业集群，引进一批在生物制造、量子信息、人形机器人等领域具有发展潜力的重点企业。

促进现代服务业进阶发展。聚焦制造业、服务业“两业融合”，建设鱼珠湾等总部集聚区，提升研发设计、检验检测、人力资源等生产性服务业水平。加速产业数字化进程，开展“人工智能+制造”行动，加快新一代信息技术全方位全链条普及应用，实现全区1345家规模以上工业企业数字化诊断全覆盖。推动产业元宇宙、扩展现实、大模型等技术深度应用，做强联通产业互联网、运易通等互联网平台。增强金融服务实体经济能力，深化企业上市苗圃培育工程，创新发展绿色金融，大力推动中小微企业融资对接。

（三）强化科技引领支撑能力，激发创新创业活力

构建高能级科技平台体系。推动重大科创平台集群科技成果转化，建设广州实验室高水平概念验证中心，推动人类细胞谱系二期（国家项目）开工，加快航空轮胎大科学中心二期等重点项目完工。发挥“颠覆性10条”政策虹吸效应，建设广州颠覆性技术创新中心、颠覆性技术产业园，吸引更多颠覆性项目落地。联合高校类科研院所建设成果转化基地，通过院企对接会、揭榜挂帅等形式推动科技成果产业化。建设科技企业孵化载体，鼓励区内大院大所、科技领军企业等建设未来产业孵化器，区内大孵化器集群新引进超350个项目。构建全区科技数据库，搭建共享共助平台，实现平台与企业资源对接。

强化企业创新主体地位。推进专精特新“小巨人”三年倍增计划，完善“选种、育苗、培优”全周期培育体系，力争50家工业企业小升规，新增40家国家级专精特新“小巨人”、5家国家级“单项冠军”。强化科技企业梯次培育，争取实现入库科技型中小企业达4000家，高新技术企业总数突破3200家。建设高水平人才高地，开展新质生产力人才“引育行动”，构建博士博士后全链条政策支持体系，深化人才服务“暖心行动”，全年引进高层次人才100名。

深化知识产权综合改革。争取设立中国知识产权金融创新中心，建设知识产权法治保障标杆区。发挥中新国际知识产权培训基地作用，举办知识产权国际活动，打造国际化高端战略对话平台。推进专利创造与转化运用，新增发明专利授权量不少于10000件，探索“科技成果+认股权”创新模式，加速专利成果转化。发挥粤港澳大湾区知识产权交易博览会等会展赛事品牌效应，推广知识产权数字化集成服务平台，推出知识产权服务机构分级分类管理机制，打造知识产权服务业高质量集聚发展示范区。

（四）坚定不移深化改革开放，筑牢高质量发展根基

持续深化重点领域改革。深入建设省营商环境改革试点，进一步优化法治化营商环境。落实企业服务增值化改革，制定出台新一轮“1+15+5”产业政策体系，用好23项省级行政职权，探索街镇、园区营商环境评价体系。推动民营经济发展壮大，支持民营企业参与国有资金投资工程建设，鼓励招标人免除民营企业投标担保，夯实优质中小企业梯度培育机制，建立专精特新中小企业服务专员制度。推进“高效办成一件事”改革，提升线上线下政务服务能力。推进国企改革，建立与市场接轨的租金定价机制、招商运营机制。实施低空经济、生物医药、自动驾驶等前沿领域审批监管专项改革，深化生物医药“省区共建”机制，构建药械研检审综合技术服务平台，成立综合型“药械注册指导服务工作站”，助力创新药械上市、进医保、进医院。

全面拓展对外开放合作。建设跨境贸易综合服务平台，推动知识城综保区建成验收，探索保税维修和再制造等加工贸易新业态，深化生物医药研发用物品进口“白名单”、化妆品保健品跨境电商保税进口等制度试点。深化中沙、中欧等国际合作，争取吉赞园区建设上升至中沙高委会议事平台，建设中沙产能合作（黄埔）园区，加强中欧案例地区交流合作，与意大利巴里市签署结对合作备忘录。支持企业加快拓展多元市场，探索企业“抱团出海”新模式。

深度参与大湾区“一点两地”建设。对接港澳生物医药、新一代信息技术、人工智能等领域创新资源，推动企业联合港澳研制出台“湾区标准”，建设港澳工程管理模式试点项目，推动广州开发区医院入选“港澳药械通”指定医疗机构，打造非处方药跨境电商零售进口试点。完善港澳青年来埔发展便利化措施，提升青创载体综合服务水平，吸引更多港资澳资企业落户。

（五）加强城市规划建设治理，打造美丽宜居环境

提升综合交通枢纽功能。全面融入粤港澳大湾区交通体系，推进广深高速科珠路互通、广深高速火村西立交工程、增天高速永龙互通、广惠高速永和西立交工程、从埔高速长平互通等5个立交工程项目建设，加速东江通道前期工作，实现机场第二高速广汕公路出入口工程完工。加快临江大道、开放大道、科知通道三大“交通主动脉”建设，力争开放大道北二期、鱼珠湾隧道、科知通道南段等项目全线贯通。建成夏园小学配套市政道路、广江路等28个道路项目，打通珠江北路、联和南路东延线等3条断头路。完善轨道交通体系建设，推进佛穗莞城际、广州东至新塘五六线前期工作，加快穗莞深城际琶洲支线、新白广城际、地铁8号线东延段、12号线、13号线二期建设。

提高城市现代化治理水平。坚持“拆、治、兴”并举，持续扩大房源超市覆盖面，用好城市更新专项借款等政策性资金，加快房票安置落地，推进68个旧改项目建设，力争全年新批复城市更新项目6个、新开工500万平方米、建成安置房120万平方米。加快城市品质化提升，推进天鹿南路沿线环境整治工程和13个老旧小区微改造项目。打造全市公园城市建设先行示范区，拓展“公园+”系列，建成城市公园3个、口袋公园10个，推进6个立交公园建设，新建城市绿地582亩、森林步道33公里、绿道4公里、碧道5公里。提升防洪排涝能力，加快鱼珠湾水闸、扶胥运河连通工程等水利重点工程建设。加快制造业绿色化，建设清洁生产试点园区。

深入实施“百县千镇万村高质量发展工程”。开展街镇“五个一”系列工作和“美丽家园、品质社区”、文化礼堂建设，打造新龙镇典型镇，迳下、大坦、麦村、莲塘典型村等一批典型培育示范点，推进重岗重点村和黄麻示范社区升级。发展新型建筑工业化，加快迳下新型农房建设，打造全省首个“百千万工程”示范区未来乡村新型建筑工业化示范项目。推进全域土地综合整治和“点状供地”，完成征地2359亩，收地7777亩。发展壮大农村集体经济，加快农村产权制度改革，建设全国农村产权流转交易规范化试点，搭建农村产权流转交易服务平台，完善土地流转机制。深化农业科技创新体系建设，优化隆平院士港管理运营机制，开展农业科技“揭榜挂帅”活动。加快“黄埔实验田”和高标准农田建设，筹建生物农业产业园，打造一批生物农业新型研发平台和公共服务平台。

（六）有力统筹发展和安全，持续增进民生福祉

提升教育卫生事业水平。进一步扩大优质教育资源覆盖面，创建全国义务教育优质均衡发展区和全国学前教育普及普惠区。实施“卓越校长培养工程”“名校长培养计划”，打造20所科学教育特色学校。完善医疗卫生服务体系，加快中山一院东院区改造、开发区医院永和院区（区妇幼保健院）等项目建设。深化公立医院改革，开展紧密型医疗集团一体化管理试点，加强医院专科建设。实施“埔聚名中医”工程，持续建设“黄埔名中医馆”。推进疾控体系改革，强化传染病防控能力提升，开展全民健康生活方式行动，启动广州市“肺健康计划”黄埔区试点。建设黄埔街社区医养结合服务站试点，打造低空经济医疗应急应用场景。

增强城市文化综合实力。提升公共文化服务品质，争创“粤书吧”等市级及以上最美新型公共文化空间，完成许钦松美术馆机构设置，开展“文化赋能”“品阅黄埔”“品乐黄埔”等阅读推广和艺术普及活动。夯实传统文化底蕴，加快华峰禅旅文化片区建设。加强文化遗产保护力度，持续开展第四次全国文物普查，探索建设非国有博物馆。强化优质文博展览供给，开展“长安韦杜主题展”“抗大中的黄埔师生展”等精品展览。增强文化旅游产业效能，争取励弘文创旗舰园创建省级文化产业园区，串联打造区内特色精品旅游线路，引进文旅产业基金。

优化就业服务与社会保障。提升就业服务水平，开展高质量就业“五大行动”，优化黄埔“数字人社”大数据服务系统，推出小微企业劳动关系事务托管服务，推进就业驿站、零工市场一体化建设，开展技能培训2.5万人次，举办招聘活动超100场，城镇新增就业人数超3.3万人。提高社会保障能力，落实渐进式延迟法定退休年龄改革，提升职工基本养老保险占比，扩大企业年金和个人养老金覆盖面。推动未成年保护工作提质增效，深化儿童福利和权益保护高质量发展示范试点。加大住房保障供给，筹建保障性租赁住房2000套。完善养老托育服务体系，优化“1+N”社区养老服务网络，推动长者饭堂创优提质，建设养老机构认知障碍照护专区床位和夏港中心儿童早期发展示范基地。统筹社会发展与安全，夯实粮食安全根基，落实耕地保护和粮食安全责任制，加强粮食生产、储备、流通能力建设。持续深化安全生产治本攻坚三年行动，加快建设城市安全风险综合监测预警平台，稳步推进综合减灾“三位一体”建设。

附件1

2024年广州开发区、黄埔区经济社会发展主要指标

附件2

2025年广州开发区、黄埔区经济社会发展主要预期目标

请下载附件：关于广州开发区、黄埔区2024年国民经济和社会发展计划执行情况与2025年计划草案的报告.pdf