一、制定背景

　　为深入贯彻落实党中央、国务院关于培育建设国际消费中心城市的决策部署，2025年9月财政部、商务部联合印发《关于开展国际化消费环境建设工作的通知》（财建〔2025〕342号），决定开展国际化消费环境建设试点工作，政策实施期为两年，核心目标是提升入境消费便利度与舒适度。

　　广州市作为全国率先培育建设国际消费中心城市的5个城市之一，相关工作稳步推进，但在国际化消费环境打造方面，仍需进一步丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平，以更好满足境外旅客多样化、品质化消费需求，增强广州国际消费吸引力与辐射力。在此背景下，我市积极组织国际化消费环境建设试点申报工作，并于2025年12月成功获批成为试点城市。

　　二、主要内容

　　《项目和资金管理规定》共分七章，旨在全流程规范和加强国际化消费环境建设试点项目管理，保障中央财政资金安全、规范、高效使用。核心内容如下：

　　第一章总则部分明确了依据、绩效目标与职责分工。主要依据为《财政部、商务部关于开展国际化消费环境建设工作的通知》（财建〔2025〕342号）等文件。绩效目标旨在带动社会投入，持续提升国际化消费环境。本章还提出构建“市级统筹、区级主责、单位主体”的管理体系。市商务局负责项目组织实施、监督管理和绩效评价；市财政局负责预算下达和资金拨付配合；区级商务部门负责项目初审、跟踪、验收初审及日常监管；项目单位对项目申报、实施、资金使用的真实性、合规性和有效性负责。

　　第二章项目申报与审核部分，细化了申报条件与流程。明确了申报主体须为在穗经营、信用良好、具备相应能力的实际建设或运营单位。项目需符合丰富高品质消费供给、优化涉外支付服务、提升国际化服务水平三大领域支持方向，建设期和投资计算时间为2025年10月1日至2027年6月30日，投资额以实际付款为准。明确同一项目不得重复申报或多头获取中央财政资金支持。明确区级初审、第三方评审、现场核查、挂网公示等审核程序，确保公开公平公正。

　　第三章项目实施部分，强调了过程监控与动态管理。主要明确了项目单位须按计划组织实施，不得自行调整内容或拖延周期。市、区商务部门对项目实行全程动态管理，建立项目储备库。项目发生重大变化需调整或终止的，须及时按程序报批。明确列出七种负面情形（如弄虚作假、擅自变更、发生生产安全事故等），一旦发生即取消项目资格并追回全部资金。

　　第四章项目验收部分，提出了严格的验收标准与程序。主要明确了将委托第三方机构采取整体验收、完工一批验收一批。明确“单位申请-区级初审-市级组织验收”的验收程序。验收内容与标准涵盖任务完成、指标达成、投资落实、资金管理及实施效果等方面。规定实际投资完成率低于85%、提供虚假资料等情形不予通过验收。未通过项目需限期整改。结合中央资金时间节点要求，明确项目须于建设期内完成验收，否则取消资格并撤销资金。

　　第五章资金使用与拨付，明确了资金使用范围、方式与负面清单。专项资金仅支持规定方向的国际化消费环境建设内容。拨付方式为分批下达，总额控制。将根据项目投资、进度等因素分配，按国库集中支付规定拨付。建立分期拨付机制，与项目进度和验收结果挂钩。按照商务部有关文件指导，列出九类不支持事项，包括人员经费、楼堂馆所建设、一般性装修、已获其他中央资金支持的项目等，确保资金专款专用。

　　第六章为项目资金的监督管理，构建了全方位约束体系。市、区商务部门会同财政部门实施全过程预算绩效管理，评价结果作为资金调整重要依据。建立资金使用检查制度和项目单位定期报告制度，强化日常监管。对管理部门工作人员失职渎职的，依法依规追责。对项目单位存在虚报、骗取、挤占挪用等违法违规行为的，严格按有关条例处理，追回资金、列入严重失信名单、公开曝光，直至追究刑事责任。

　　第七章为附则，明确本规定有效期至2027年12月31日，由广州市商务局负责解释。按照前期与财务处沟通情况，在此明确试点奖励资金额度实行总量控制。按照法规处相关意见，补充了相应兜底条款，明确了与国家、省、市相关法律法规规章或其他政策文件的最新要求相冲突的，以相关最新要求为准。

　　三、主要亮点

　　（一）构建三级联动管理体系。首次明确“市级统筹、区级主责、单位主体”的国际化消费环境建设试点管理机制，清晰划分市商务局、市财政局、区级商务部门和项目建设运营单位的权责，实现项目和资金的分层分类管控，提升管理效率。

　　（二）建立全流程闭环管控机制。从项目申报、审核、实施到验收，从资金分配、拨付到使用监管，形成全流程、各环节的规范要求，设置负面清单和刚性约束条款，实现项目和资金的闭环管理，确保财政资金安全高效使用。

　　（三）强化资金与项目绩效挂钩。专项资金采用分批下达的方式，剩余资金根据绩效评价情况下达，资金拨付与项目建设进展、验收结果直接挂钩，同时将绩效评价结果作为资金调整分配的重要依据，充分发挥财政资金的激励导向作用。

　　（四）贴合广州国际化消费建设实际。结合广州培育国际消费中心城市的需求，将项目支持方向聚焦于高品质消费供给、涉外支付服务、国际化服务水平三大核心领域，精准匹配本地国际化消费环境建设的实际需求。