深化改革 锐意进取 增创服务新优势
——从化区政务办2015年工作总结和2016年工作计划
近年来，在区委、区政府的正确领导下，在各相关部门的大力支持和配合下，我区政务服务工作取得了较好成效，比如“一张网、一个平台”顺利搭建并运行使用，行政审批“集成服务”改革工作进入全面实施阶段，“五个一”社会治理政府公共服务平台建设工作开始启动。2015年，我区政务服务各项工作任务基本圆满完成，达到预期效果。
一、2015年主要工作情况
（一）全面推进政务服务改革工作
1.行政审批“集成服务”改革工作全面铺开。为做好我区行政审批“集成服务”改革工作，根据《广州市推进行政审批“条块结合、四级联动、以区为主、重心下移、集成服务”改革实施方案》（穗办电〔2015〕17号），我办在《从化市推进行政审批“三级联动、集成服务”改革实施方案》（从府〔2014〕35号）的基础上，草拟了《从化贯彻广州市行政审批“集成服务”改革实施方案》，由原来“三级联动”提升为市、区、镇（街）和社区的“四级联动”，并以“三级联动、集成服务”领导小组名义印发了《关于落实“集成服务”改革有关工作的通知》和《关于推进区政务服务中心“综合受理”工作实施方案》，拟分三批推进我区政务服务中心“综合受理”工作，其中第一批已在2016年1月18日完成，2016年5月底前所有进驻政务服务中心的部门实现“综合受理”。
作完成为推动镇（街）政务服务中心“综合受理”工作，印发实施了《推进落实镇（街）“一窗多能、综合受理”工作的通知》，各镇（街）和相关职能部门制定了培训计划，逐步推进“综合受理、分类审批、统一出件”工作。同时，选取江埔街和鳌头镇作为试点镇（街），统筹将行政审批、服务事项进驻到镇（街）政务服务中心，目前试点镇（街）已完成窗口的“小综合”受理，去年12月底前全部镇（街）完成窗口的“小综合”受理，今年6月底前实现任何一个窗口均可综合受理的“大综合”服务。此外，我办已向区编委申请成立区、镇（街）政务服务中心并解决人员编制，以满足开展综合受理工作的需要。
2.开展“五个一”社会治理政府公共服务平台建设工作。根据《广州市“五个一”社会治理政府公共服务平台建设工作方案》（穗办电〔2015〕21号）的要求，制定我区建设“五个一”社会治理政府公共服务平台的具体实施方案，并开展区和镇（街）“一窗”受理系统及平台的部署工作，加强与广州市政务办的沟通汇报，积极做好“五个一”信息平台建设工作。
（二）增创服务新优势
认真贯彻落实《从化市增创服务新优势的实施意见》（从府办〔2014〕37号），制定了《从化市加快行政审批、提升服务效率工作方案》（从府办函〔2015〕431号），成效较为明显：
1.推行电子政务，强化服务手段。通过建立互联共享统一的政府信息服务体系，实现网上办事大厅和实体政务大厅的有机结合。一是完善网上办事大厅建设。2013年底我区网上办事大厅建成，现40个部门和8个镇（街）856项事项进驻，发布率为100%，可网办事项756个，可网办率达88.3%。行政审批和社会服务事项的二、三级网办深度分别为100%、71.6%，并已实现在网上办事大厅申请事项办理。二是建立和完善商事平台。2015年，我区商事管理平台共接收商事信息11378宗，上传许可2181宗，上传处罚信息41宗。三是推进落实并联审批工作。2013年底我区顺利搭建建设工程并联审批系统，并在区政务服务中心专门开辟并联审批区，制定建设工程联合审批补充规定和相关流程图。涉及并联审批的13个部门，25项事项，43个环节，法定工作日737天，按从化本级权限可优化为174个工作日，比法定时限减少563个工作日，减少76.39%。目前已受理并完成并联审批业务15宗。四是积极推动企业登记“四证联办”。自9月1日起，工商局企业注册登记窗口进驻区政务服务中心以来，我区按广州市“一照一码”工作正式实施，对企业办事人员申领工商营业执照、组织机构代码证、国地税税务登记证实施联合办理。截至12月31日，全区共核发加载统一社会信用代码的新版营业执照1227个。其中广汽比亚迪项目在专人代办的服务下仅用3天领取了“四证”。
2.实现互联互通，建设公共服务体系。做好广州市12345热线承接工作，整合本级政府非紧急类及公共服务热线、12319城管热线、效能投诉热线等，加强与区监察局、检察院等部门的联动，逐步实现与紧急呼叫中心、政务服务中心、网上办事大厅、网格化服务管理、政府门户网站等信息平台的互联互通，为群众提供全方位、多渠道、一体化的政府服务。其中，2013年12月28日至2015年12月31日，我区58个承办部门共受理工单5122件，办结4895件，办结率达95.57%；完成《从化区组建社区网格员队伍工作方案》及相关所需经费报区政府审定。
3.大力实施行政审批服务代办制和VIP“通行证”制度。一是为创新代办服务方式。深化开展审批代办和并联审批工作，通过推行“代办+并联”服务方式提高建设工程审批审批效率，并起草了《从化区人民政府政务管理办公室关于建设工程联合审批和竣工联合验收的工作方案（机制）》，大大缩短项目从立项到工程建设报批的时间。2015年1-12月，全区共接受企业代办咨询143次，受理了48家企业的215代办事项，取得很好的效果。二是继续认真实施行政审批“VIP”通行证制度。2013年至2015年，我办共发放53张VIP“通行证”，其中，2015年共为广州海霸王食品有限公司等共9家企业办理了VIP“通行证”。
4.做好投资优惠、服务政策文件的兑现工作。一是按照《国务院关于税收等优惠政策相关事项的通知》（国发〔2015〕25号）精神，启动《从化市扶持重点产业发展优惠措施》（从府办〔2014〕26号）兑现工作，现已受理14家企业规费优惠申请、12家企业财政补助申请、4家旅游企业专项资金扶持申请，共办结15件。二是积极宣传我区投资环境，编制并发放《从化投资政策、服务流程“一本通”》和《从化投资政策、服务流程指南》，为企业和群众提供更加清晰的办事指引。
5.做好企业协调服务工作。一是为进一步加强投资项目引导和科学管理，印发实施《关于进一步加强投资项目科学管理的暂行办法（2015年修订）》（从府办〔2015〕4号）。二是做好项目的跟踪协调工作。与项目所在镇（街）、园区做好对接，为广汽比亚迪项目、中能建项目等重点项目提供协调服务。三是积极参与招商引资、选资工作。提出项目考察意见，为我区引进优质企业（项目）提供参考依据。四是为加快建设项目报建进度，促进项目早日动工建设，联合区国土规划局、住建局等部门举办了两场建设工程专项报建审批培训会，约50家企业共200人参加了培训。
6.加快推进政务服务中心升级改造工作。根据《从化区人民政府办公室关于对部分单位办公用房调整的通知》（从府办函〔2015〕1051号）和《从化区人民政府办公室关于区政务服务中心升级改造工程项目相关事宜的复函》精神，区政务服务中心升级改造项目（城晖大厦第2-5层）有了实质性的进展，目前该项目正在开展立项等前期工作，整个项目预计今年6月底前完成。该项目完成后，将实行“三集中，三到位”，实现办事窗口“前台综合受理，后台分类审批，统一窗口出件”的功能，有利于提升对外服务形象，改进服务方式，扩大服务范围，进一步提高审批效率。
（三）窗口管理工作规范化
区政务服务中心是面向企业和市民的“大窗口”，也是“四风”整治的焦点和热点。为做好窗口日常管理工作，一是每月进行优秀窗口及服务之星评选。根据评比工作方案，每月公布评选情况，促进窗口工作人员提高素质，创先争优。二是促进审批提速增效。会同审改办印发实施《关于做好提高行政事项即办率工作的通知》，要求各部门提高我区行政事项即办率。三是建立通报制度。从2014年11月份开始每月通报各部门的服务质量情况和网办情况，并加强与监察部门的联动，利用“四风”曝光台树立先进典型，鞭策落后，情况严重的按规定予以问责，全面提高我区政务服务质量和水平。四是以政风行风热线节目为契机，加强整改，提高政务服务效率。2015年，区政务服务中心共受理业务24124宗，咨询28010次，服务27879人，评价25455次，评价率91.3%，满意率为99.9%，窗口服务质量有了较大提升。
（四）基层政务服务标准化
目前我区8个镇（街）的政务服务中心已建成并投入使用，并按照《广州市政务服务规范》统一的标准完善建设政务服务体系。一是加强综合受理。根据广州市“集成服务”的相关要求，各镇（街）开展整合窗口业务，设置为综合办理窗口，逐步推进“小综合”受理。二是建立网上办事大厅从化分厅的镇（街）专栏，并根据实际情况开通网上业务办理。三是进一步完善社区（村）公共服务站功能，规范基本公共服务流程，做好政务服务功能向社区（村）的延伸工作,目前我区村居可网办事项25项。
（五）“三严三实”专题教育和纪律教育学习月活动顺利开展
按照中央、省委、广州市委和从化区委的部署和要求，我办全体党员积极参加“三严三实”专题教育和纪律教育学习月活动，认真做好开展专题党课学习、专题学习研讨、专题组织生活会等各项工作。活动开展以来，共开展3次专题学习研讨，合计176人次参加11次教育学习活动，在专题教育中共查摆7个问题并强化整改落实。活动取得了较好成效，得到上级党委的肯定。
二、主要存在的问题
总的来说，2015年，我办通过不断努力，在在座各位的共同努力下，实现了政务服务上新台阶、增创服务新优势的目标。但也存在一些问题和困难：
（一）机构职能和人员编制问题
近两年，我办承担了“一张网、一个平台”建设、广州12345政府服务热线承办、社区网格化管理、“集成服务”改革等工作，但是机构职能未调整，尤其是12345热线工作任务繁重，但未成立机构、配备人员，均由科室人员兼任，特别是12319热线整合到12345热线后，需24小时值班，人员严重不足，影响了12345热线工作效果。
（二）镇（街）政务服务中心人员编制不足、设施设备不完善
我区各镇（街）政务服务中心建成后，由于没有文件依据，未成立专门的管理机构对政务服务中心实行有效管理和规范运作，且政务服务中心的管理人员都是临时兼任，人力充足度问题凸显。同时，在各镇（街）政务服务中心建设中，由于配套资金缺乏，影响中心软、硬件规范建设。
（三）政务服务改革方面
1.推进行政审批制度改革。按照我区“集成服务”改革实施方案的部署和安排，今年6月底前需完成改革各项工作，但是存在综合受理人员未落实、“三集中、三到位”未真正落实等问题。
2.建立互联共享统一政府信息服务体系。目前镇（街）在推行综合受理时涉及到各业务系统和个人账号，都需要上级职能部门授权设立多人账号，且我区电子政务建设需要加强应用，全区性的大数据中心未建成，无法统筹各部门的审批数据采集、共享和应用，降低了行政审批效率。
（四）行政审批即办率低
一些职能部门将备案事项按照行政审批事项来办理，没有严格按照《广州市行政备案管理办法》执行，导致我区行政审批即办率低。
三、2016年主要工作计划
随着政务服务的内容不断扩大，要求不断提升，2016年，我们将以撤市设区为契机，锐意进取，努力做好以下工作：
（一）加强平台建设。一是加快推进区政务服务中心升级改造和配套停车场建设工作，尽快开展项目财评、建设等工作，确保2016年6月份前完成区政务服务中心升级改造工作，为企业、群众办事提供便利。二是继续督促各部门窗口统一使用政务网，提高服务质量。三是做好企业登记联合办理工作。四是做好窗口日常管理和完善相关制度。
（二）开展“集成服务”改革工作。一是区、镇（街）政务服务中心和专业服务大厅按“前台综合受理、后台分类审批、统一窗口出件”的模式进行改造。二是切实推行“三集中、三到位”。三是提高行政审批即办率。
（三）做好热线承接和社区网格化管理工作。一是落实12345热线承办机构、人员、经费等；加强培训，建章立制，规范热线承办工作；继续完善热线知识库平台。二是做好网格员队伍组建工作，规范网络事件巡查、报告、解决、督查、反馈工作机制，建立网格事件分类分级处置制度。
（四）做好“五个一”社会治理政府公共服务平台建设工作。加强与广州市政务办联系，做好“五个一”平台建设和完善工作，为我区开展“一卡”、“一号”、“一格”、“一窗”和“一网”打好基础。
（五）进一步做好为企业服务工作。一是做好优惠政策的宣传、兑现工作，与相关部门尽快为企业兑现优惠。二是加大力度推行和健全代办制及行政审批VIP“通行证”制度，并定期对签约企业和重点企业进行回访。三是督促各牵头部门加强并联审批工作业务培训，引导企业走并联审批流程，提高办事效率。
（六）继续做好投资环境的宣传工作。一是加强网上办事大厅、企业登记联合办理和并联审批的宣传力度，让群众充分了解网上办事大厅的便捷性，提高网办率，确保完成上级下达的指标任务。二是加大对代办服务、行政审批VIP“通行证”制度和我区投资政策的宣传力度。